作者：陆南泉 中国社会科学院荣誉学部委员、中国社会科学院研究生院教授、博士生导师 首发子站：中俄资讯网 来源：经济观察报

　　7月13日，俄罗斯总统普京批准了吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟的协议，俄罗斯主导的欧亚经济联盟继续步步推进。但在这之前，塔吉克斯坦外交部长阿斯洛夫在出访德里时表示，塔吉克斯坦正在研究加入欧亚经济联盟的利弊，尚未做出是否加入的最终决定。

　　欧亚经济联盟是在关税同盟和统一经济空间的基础上成立的。俄、白、哈三国元首于2014年5月29日签署《欧亚经济联盟条约》，计划在2025年前实现商品、资本、服务和劳动力的自由流动，并在能源、工业、农业、交通运输等重点领域推行协调一致的政策。欧亚经济联盟于2015年1月1日正式启动，目前的成员国是俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦。首发子站：中俄资讯网 来源：经济观察报 作者：陆南泉

　　发展历史

　　苏联解体后，后苏联空间(主要是独联体国家)就在不断地尝试启动一体化的进程。

　　在苏联解体初期，即20世纪90年代初，独联体各国领导人的首要任务是解决国内亟待解决的问题：克服严重的经济困难、巩固政权、建立新的国家机构、发展与西方国家的经济关系等。到1993年，俄罗斯经济度过严重的转型危机后，就开始着手第一个一体化计划。1995年1月，俄罗斯与白俄罗斯签署了关税同盟协议，之后，哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦与塔吉克斯坦也先后加入进来。但这个关税同盟实际上是空有虚名，并没有实际行动。

　　接着，在普京执政后的2000年10月10日，这五国在阿斯塔纳签署了关于欧亚经济共同体协议，该协议在2001年5月30日生效。后来乌兹别克斯坦加入，亚美尼亚、摩尔多瓦和乌克兰作为观察员参与。但是，这个一体化组织也同样未能运转起来。

　　2008年，全球金融危机发生后，俄、白、哈商谈建立关税同盟，该同盟于2010年正式运行。到了2014年5月，俄、白、哈三国签署欧亚经济联盟条约。根据条约，欧亚经济联盟于2015年1月1日正式启动。

　　从这个过程可见，俄罗斯实际上一直在力图推动独联体地区一体化的进程。俄罗斯通过建立欧亚经济联盟积极推进独联体地区一体化的意图主要有三方面：从经济上讲，通过建立统一的经济空间加强经贸合作，有利于克服经济困难；从地缘政治上讲，俄罗斯力图强化与扩大在独联体地区特别是中亚地区的影响；从对外政策上讲，这些国家联合在一起，可以更有力地应对与西方国家在政治方面的博弈，避免独联体国家在国际社会被边缘化的危险。

　　2011年9月，在统一俄罗斯党代表大会上，梅德韦杰夫宣布，由普京当选该党总统候选人。当年10月3日，普京在《消息报》发表了《欧亚大陆新一体化计划：未来诞生于今日》一文，作为总统竞选的一个政策性文件。该文谈及欧亚联盟意义时指出：

　　“欧亚联盟作为大欧洲不可分割的一部分，将立足于普遍适用的一体化原则，共享自由、民主和市场规律的统一价值观。

　　早在2003年，俄罗斯与欧盟就达成了建立共同经济空间、协调经济活动规则(不建立超国家机构)的协议。现在，关税同盟以及今后的欧亚联盟将参与与欧盟的对话。这样，加入欧亚联盟除了直接的经济利益外，还可使每个成员以更有利的地位更快地融入欧洲。此外，欧亚联盟和欧盟合作伙伴合理及平衡的经济体系能够为改变整个大陆地缘政治和地缘经济态势创造现实条件。”

　　对于参加欧亚一体化的哈、白两国来说，在动机与经济利益方面都有其共性。对此问题，俄罗斯外交和国防政策委员会成员A.T.卡布耶夫作了较为深刻的分析。他认为，哈萨克斯坦参加欧亚一体化计划出于以下四个原因：

　　一是哈希望通过关税同盟和统一经济空间的帮助全面进入俄罗斯和白俄罗斯市场，这样，其本国企业将得到一个10倍于本国市场的大市场；

　　二是意在获得从中亚经俄罗斯至欧盟的能源运输干线管道。长期以来，哈萨克斯坦一直试图与欧洲用户直接签订石油和天然气供应合同，但遭到俄罗斯的阻止，结果哈企业只能在边境将自己的原料卖给俄罗斯企业，而俄罗斯企业再以更高的价格将这些石油、天然气转手卖给欧盟。对此哈总理马西莫夫在接受《生意人》报采访时说，如果不解决能源运输问题，那么“建立统一经济空间就没有住何意义”；

　　三是哈希望通过以更低的税收吸引大量俄罗斯和白俄罗斯企业到哈投资。良好的投资环境也是哈的一大优势。在2012年世界银行营商环境便利度排名中，俄罗斯名列第112位，白俄罗斯名列第58位，哈萨克斯坦名列第49位；

　　四是对国际原材料市场的高度依赖、来自伊斯兰国家的挑战以及国内政治体制的不稳定使哈精英意识到，国家需要一个强大的外部合作伙伴。鉴于美国和欧盟距离遥远，在危机情况下未必能前来援助，只有与俄罗斯和中国结盟，这时俄罗斯的庇护就更受欢迎。

　　对白俄罗斯来说，其参加欧亚一体化计划，主要因为这是在不危及卢卡申科现行制度的情况下改善国家经济形势的唯一途径。

　　在2010年总统选举和2012年议会选举后，白俄罗斯处于被西方国家孤立的状态，卢卡申科试图与欧盟和美国谈判以解除制裁，但没有成功。此外，俄白欧亚经济之间的贸易战——俄罗斯拒绝向白俄罗斯提供无出口关税的石油，对白农产品(000061)出口俄罗斯实行禁运，有力地打击了白俄罗斯经济。因此，对白俄罗斯来说，与俄罗斯和哈萨克斯坦的一体化是保证其获得俄廉价石油(这些石油在白俄罗斯炼油厂加工后卖到欧盟，是白外汇收入的重要来源)以及保证白农产品和机械产品自由进入主要市场的唯一可行的途径。(参见A.T.卡布耶夫：《谁是欧亚经济联盟的受益者》，刊于 《欧亚经济》，2015年第3期，第10--12页。)

　　从俄、白、哈关税同盟最后发展为欧亚经济联盟，对俄罗斯在推进欧亚经济一体化方面具有重要意义，并且意义在不断的加大。亚美尼亚与吉尔吉斯坦已成为成员国，还有约40个国家和组织表示了愿与欧亚经济联盟建立自贸区的意愿(参见《欧亚经济》，2015年第3期，第15页)。

　　显然，欧亚经济联盟除了有利于扩大成员国之间的市场空间，提高经贸合作水平，推进融入亚太地区的进程外，对当今与今后一个时期由于乌克兰危机面临不利国际环境的俄罗斯来说，其还能在应对外部战略挤压与区域安全方面发挥作用。首发子站：中俄资讯网 来源：经济观察报 作者：陆南泉

　　还将面临的困难

　　尽管欧亚经济联盟的启动是推动欧亚一体化的重要步骤，但它在相当一个时期里作用有限，欧亚一体化进程不会很顺利，还会受到多种因素的制约。

　　首先，在推进贸易合作中，不少实际问题有待解决。这里涉及的问题有：

　　一是能源领域不同的利益诉求，能源领域的一体化不可能很快实现。俄罗斯坚持认为，由于油气和电力行业的战略性质，其在欧亚经济联盟框架内的一体化步伐应比其他行业慢，要在2019年7月1日前才能出现共同能源市场。白与哈都不赞同这个观点，因为能源在两国的经济中都占有很大比重，他们希望在能源领域的一体化中获益。由于时间漫长，很多人怀疑届时能源领域一体化实现的可能性。

　　二是成员国对欧亚一体化的目标与实现时间有着不同的认知。

　　三是建立统一的货币问题绝非易事。俄罗斯方面早就公开阐明了这一主张，即欧亚经济联盟应有统一的货币和统一的发行中心，但很明显，统一的货币和统一的发行中心是卢布和莫斯科。白俄罗斯和哈萨克斯坦对此极力反对。一方面，鉴于俄罗斯和哈萨克斯坦的经济结构根本不同，货币汇率与石油价格紧密相连；另一方面，白俄罗斯认为，要规范一种假想的统一货币的汇率是一件极其困难的事(参见《欧亚经济》，2015年第3期，第12-13页)。

　　其次，在俄罗斯的思想深处，力图通过经济联盟最后发展成政治联盟，这对大多独联体国家来说，特别是中亚国家，是难以接受的。

　　这些国家认为，如果这个联盟发展成政治联盟，很可能就会影响其独立的主权国家地位，中亚国家有着十分强烈的民族国家独立主权的意识与敏感性。

　　再次，对俄罗斯来讲，其经济本身是个软肋。

　　欧亚联盟由俄罗斯主导，这是毫无疑问的。但俄要起到主导国家的作用，不只是做组织协调工作，还必须对欧亚联盟参与国在经济上给予利益。对经济较为落后的中亚国家来说，加入欧亚联盟自然希望从俄罗斯得到经济实惠。而问题是，近几年来俄经济增速大幅度下滑。2013年GDP增速降为1.3%，2014年增长0.6%。而且，俄经济这种下行趋势具有中期或较长时期的特点。

　　因此，俄罗斯在欧亚联盟中的主导作用将受到制约。而且，中亚国家为了自身利益最大化的目的，一直在大国之间搞平衡外交，大搞实用主义，一旦从欧亚联盟中难以获得其所需的经济利益，必然会拉紧与中国或美国的关系。

　　另外，中亚国家本身存在一些问题。例如，经济发展水平低，各国水平有不少差异，中亚五国之间就很难形成统一的经济空间。相互在领土(乌、吉、塔三国间)、水资源利用、哈与乌争夺地区大国地位等方面也还存在一定分歧。

　　最后还有乌克兰问题的影响。

　　俄一直十分重视乌克兰参与欧亚一体化进程。乌克兰不论从经济还是综合国力来讲，都居独联体中的第二位。它的国土面积在欧洲仅次于俄罗斯，居第二位。俄罗斯充分认识到，乌是俄再次崛起的一个重要因素，离开了乌克兰，俄罗斯就不再是一个强大的欧亚大国。正如布热津斯基谈到乌对俄罗斯重要性时指出的：“没有乌克兰，俄罗斯不能成为帝国。”俄与乌克兰加强经济合作具有头等的重要意义，比中亚国家更重要。

　　虽然克里米亚“脱乌入俄”已既成事实，2014年4月17日，乌克兰、俄罗斯、美国与欧盟四方在日内瓦会谈达成协议，之后又签订停战协议，但这并不意味着乌克兰危机的结束。俄与乌及西方国家将就乌今后的走向继续展开剧烈的争斗，在此情况下，乌根本不可能考虑加入俄主导的欧亚联盟，而是一心想加入欧盟。在这一点上，2015年启动的欧亚联盟，也是显得十分弱势。首发子站：中俄资讯网 来源：经济观察报 作者：陆南泉

　　与丝绸之路经济带的对接合作问题

　　今年5月，中国商务部部长高虎城陪同中国国家主席习近平访俄。在会见欧亚经济委员会贸易委员斯列普涅夫时，高虎城表示，中国将通过即将启动的经贸合作伙伴关系协定谈判，与欧亚经济联盟建立贸易便利化的制度安排，最终与后者建立自贸区。

　　丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接合作领域十分广泛，我认为，应把交通运输基础设施与能源两大领域的合作作为重点。

　　交通运输基础设施领域的合作应先走一步。“丝绸之路”顾名思义就要有路，即要形成经济带就要铺设交通运输通道。“丝绸之路”将是一条特殊的从亚洲(具体说从中国西部)到欧洲的交通运输走廊，这是一条几乎穿越整个欧亚大陆的跨国运输走廊。

　　俄罗斯学者塔季扬娜.戈洛瓦诺娃在谈到这一运输走廊的意义时指出：这将使中、俄与中亚各国的经贸合作迈出新的一步。新的运输通道建成，不只能便利商品和服务贸易的流通，还可以催生出新的工业群、新的产业和技术。如这一计划能实现，中国将缩短货运周期。现在中国商品走海路到欧洲需要45天，走西伯利亚大铁路需要两个星期，走新的丝绸之路则不超过10天。这条运输走廊的建设会使俄罗斯、中亚国家都将得益。她还指出，俄罗斯是赢家，因为可以利用过境运输国的所有便利条件，总统普京在圣彼得堡经济论坛上也曾谈到这一项目的重要性。哈萨克斯坦肯定也会从中获益，它现在已经在利用自己的地理位置赚钱了，如今有大量货物经哈通往欧洲。

　　问题是，不论是俄罗斯还是中亚国家，在交通运输设施方面并不很发达，特别是俄罗斯东部地区较为落后。《俄罗斯联邦远东和外贝加尔1996-2005年及2010年前社会经济发展专项纲要》指出：“远东和外贝加尔占俄罗斯疆土的40%，交通运输网欠发达。这是制约其经济发展的重要原因之一。”“与全国的平均数相比，按1万平方公里计算，该地区公共使用的铁路经营长度比全国少2/3，硬面公里比全国少4/5。”

　　早在2006年3月22日，普京在中俄经济论坛上谈到加强两国区域合作问题时就指出：“地区合作成功的一个重要条件就是发展地区的基础设施，包括建立边境贸易综合体、过境站和过桥通道。我们希望，无论是俄罗斯的还是中国的企业家应把现钱投出来建设基础设施。”2015年4月30日，俄媒报道：中俄财团中标莫斯科—喀山高铁(全长770公里)。中俄还计划于2016年初签署关于建设莫斯科—北京高铁线路的政府间协定。

　　哈萨克斯坦在世界银行的支持下，制定了“2020年前国家交通基础设施一体化及发展规划”。哈总统认为，运输领域正成为欧亚地区经济发展的主要动力。从上述计划来看，哈在交通运输设施建设方面面临着巨大的任务，如要对3万公里的干线公路进行翻修，2020年前将4500公里的国道建为一级公路。铁路建设现代化也是哈发展交通运输中的一个重点，要建设若干新的铁路线，还要翻修650个火车头、2万个货运车厢和1138个客运车厢。另外，在运营联合运输物流公司的框架内，哈、俄、白三国的铁路部门还要解决基于同一窗口、统一规程、相同定价标准等原则基础上的一体化服务。

　　目前，中国有两条铁路与哈连接，一条是在阿拉山口，一条在霍尔果斯口岸。在这一口岸依托铁路，中哈两国已建立起跨国国际合作中心与国际合作区，预计到2018年货运量可达到2500万吨。中哈两国铁路、公路的相通，意味着中国与中亚各国都相连接了起来。之后，再建中吉、中乌铁路，就可以形成较为完整的中亚立体交通网。

　　以上情况说明，不论是俄罗斯还是中亚国家，要适应“丝绸之路经济带”构想发展的需要，加强交通运输设施的建设，是一项十分迫切的任务，但这些国家在资金与技术等方面都需要发展与国外合作。因此，中国在这一领域可以成为重要的合作伙伴。

　　目前，“一带一路”已达成协议或正在商谈中的大项目很多，仅丝绸之路经济带包括的经济走廊就有：中国——中亚——西亚经济走廊；新欧亚大陆桥经济走廊；中俄蒙经济走廊；中巴经济走廊；孟中印缅经济走廊等。海上丝绸之路既包括港口网络建设，也包括投资产业园区，还包括海上安全合作机制，海洋资源开发保护等(参见张君荣：《“一带一路”进入落实之年》，载 《中国社会科学报》，2015年3月8日)。首发子站：中俄资讯网 来源：经济观察报 作者：陆南泉

　　能源的合作对丝绸之路经济带建设也具有重要与现实意义，在我看来，主要理由有：

　　第一，在“丝绸之路经济带”上，地理上比较接近的国家集中着大的能源生产国与出口国和大的能源消费国与进口国。前者有俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等国；后者有中国、印度等国。能源资源国与消费国两者之间的合作，对双方的能源安全都是十分重要的。

　　第二，上面提到的一些国家之间，在能源领域的合作已有相当的基础。拿中俄两国来说，经过双方努力能源合作已经取得不少进展：2014年中国从俄进口石油3310.82万吨(占中国进口石油总量的10.7%)，这个供应量将逐步增加；2015年5月俄罗斯向中国出口石油量超过沙特，跃居中国头号石油供应国，并且在电力、煤与核能方面都有合作。而2014年5月21日，中国石油天然气集团公司和俄罗斯天然气工业股份公司还在上海签署了《中俄东线供气购销合同》。根据双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年。可以说，该项合同签署是中俄能源合作领域具有里程碑意义的突破。

　　另外，2013年，哈萨克斯坦向中国出口石油1198.06万吨；2013年土库曼斯坦向中国出口天然气241亿立方米，比2012年增加了22%，占中国天然气进口总量的一半。乌兹别克斯坦对中国出口天然气也逐年增加，到2016年可能达到250亿立方米。

　　第三，今后，中、俄、哈、乌与土国家之间的油气合作，将会日益加深，朝着上、中、下游多领域方向发展。值得一提的是，据俄2015年4月8日报道，俄将邀中国投资具有巨大潜力的万科尔油田，该油田是俄近30年来发现的最大油田，日产40多万桶，中国入股10%的股份。

　　在研究丝绸之路经济带与欧亚联盟的关系问题时，有两种观点具有片面性：一是认为两者完全吻合，不存存任何矛盾；另一种意见是把两者之间差异看得过大，相互不相容。

　　我认为，不论在地缘政治还是在地缘经济利益方面，丝绸之路经济带与欧亚联盟都是不同的。欧亚联盟完全由俄罗斯主导，而丝绸之路经济带主要是中国与中亚在经济上相连接。这些决定了在客观上丝绸之路经济带与欧亚联盟就存在竞争性因素。

　　但是也不能把两者之间差异看得过大，因为丝绸之路经济带与欧亚联盟的参与国虽然有许多是重合的，地域上的交叉十分明显，在功能亦有雷同之处。因此只要中国对中亚政策得当，就可使丝绸之路经济带与欧亚联盟两者相互在利益上趋向一致，弱化竞争性因素。为了协调好两者的关系，2015年5月习近平访俄时，中俄双方承诺要做好两者之间的对接，两国发表了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作联合声明》。首发子站：中俄资讯网 来源：经济观察报 作者：陆南泉

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