- 俄罗斯国家安全的制高点？解读俄罗斯与北极
- 2010-12-18 字数：2263 东京文学
【摘要】有人说,得到了北冰洋,就得到了国家安全的制高点,北极战略价值凸现,各国明争暗斗指向“地球最后的宝库”。俄罗斯作为北极熊,拥有北极地区范围最长的海岸线,在当今能源冲突不断地情况下,如何实现俄罗斯北极利益的最大化是俄罗斯政府在处理北极问题上的出发点和最终归宿、
一、俄罗斯北极战略及其措施
俄罗斯20%的GDP和22%的出口产品要依靠资源丰富的北极地区。俄罗斯不仅需要北极地区丰富的能源促进自身的崛起。也希望通过能源战略影响后金融危机时代的世界经济,提升自己的大国地位。根据2003年俄罗斯政府批准的《2020年前俄罗斯能源战略》,俄罗斯的石油和天然气背负起了“推动俄罗斯经济增长、参与世界贸易体系和维护地缘政治影响以及改善国际政治环境等多重责任”。北极地区对俄罗斯战略安全意义显得尤为重要。近年来,北约和欧盟东扩使俄罗斯的战略生存空间不断被挤压,出海口也被西方封堵,争夺北冰洋、打开北冰洋出海口成为维护俄罗斯战略安全的重要考虑。北冰洋是俄战略核潜艇威慑美国的理想阵地,北冰洋海冰覆盖、恶劣的天气阻挡了包括美国先进的海洋监视卫星在内的所有传感器对冰层下弹道导弹核潜艇的追踪与监视,因而这里便成了地球上最安全、最理想的水下弹道导弹发射阵地,得到了北冰洋,就得到了国家安全战略的制高点。
战略利益的实现需要一套与之匹配的战略手段,为实现在北极地区的战略利益,俄罗斯采取了全方位的措施。
1、政治措施
俄罗斯国家领导人非常重视北极地区,俄罗斯总统梅德韦杰夫最近表示,俄罗斯必须捍卫俄对北极地区部分资源拥有所有权的主张,同时着手开发这些资源。国内层面上也成立了与北极直接相关的机构,出台了利用北极的政策文件;也在国际上各种场合力争对自己有利的决议。俄罗斯总统专门设立有代表总统应对两极国际事务的南北极国际合作事务特使。2004年创建了北极特别委员会以针对处理北极相关事务。在国际上,俄罗斯也采取主动措施争取有利于自身的国际环境,积极参加北极理事会,并在2008年与丹麦、美国、加拿大和挪威五国通过了《伊鲁利萨特宣言》,提出依靠海洋法来解决北极纠纷。
2、科学措施
由于俄罗斯天然距离对北极的优势,早在1920年就组建北极研究与商贸考察队,从1937年开始设立浮冰漂流站,积极进行北极地区的深海考察。这些科研活动不仅是对北极进行科学的认识,也是在寻求其大陆架地质结构与其陆地地质结构的吻合性,以获得法理支持。国家财政也对大型科考活动给予财政和物力支持,俄罗斯已计划建造新的科学考察船、核动力破冰船和海洋考察潜艇。同时,俄罗斯科学家的献身精神也是令人敬拜。
3、军事措施
随着国力复苏和大国意识的增强,俄收回“北极三角地带”的愿望增强,俄罗斯2020年及远景北极战略规划的部分内容,阐述了政府对北极地区的战略构想:成立由部署在北极地区的俄联邦武装力量常规部队、其他部队、军事单位和机关组成的独立部队集群,能够在各种各样军事政治局势条件下保证俄罗斯国家在该地区的军事安全。
4、经济和法律措施
俄罗斯在北极地区的资源开发已走在前列。为了保证俄政府在北极地区石油的顺利开发,俄罗斯提供了国内法的支持。2008年梅总统颁布了尽快开发北极的法令。由此我们可以看到,俄罗斯在北极的争夺中已有全方位立体的支撑。
二、俄罗斯北极战略的制约因素
1、多国在北极博弈
在巨大的利益驱使下,许多环北极国家都宣称自己对北极地区的部分区域拥有主权或经济专属权。目前,除美国、俄罗斯、加拿大三国外,丹麦、挪威、芬兰和冰岛等国都宣称拥有北极部分主权,这给俄罗斯北极战略增加了较大的外部压力。此外,德国已经在巴伦支海和门捷列夫海岭勘测了多年。连印度也在寻求合作者,以共同开发北极矿藏。中国最近几年也进行了对北极的科学考察活动。
2、石油等资源开发面临多重障碍
虽然北极的资源富比中东,但是由于其独特的自然和地理条件造成了现阶段开发北极地区资源的超高难度,法理上的混乱也使北极地区争端不断,各国都主张对自己有利的方面引发了权利之争。脆弱而独特的生态环境造成了开发能源在技术上和成本上的问题。人类的集中活动也会影响当地的动物的生存和繁衍,全球环保组织已经提出了抗议和反对。另外,从技术和成本上考虑,专家预计,北极地区每桶原油的生产成本达到30美元,与非洲1—5元和中东地区的3美元形成天壤之别。虽然在北极开采石油有可能,但是目前人类在这方面的技术还很不成熟,北极航道的通航时间也有绝对的限制条件,所以,在开发之前还有很多难题需要人类解决。如何在保护好人类共有的北极前提下适度开发北极的能源是我们面临的共同挑战。
三、北极的明天
北极地区的争夺已愈演愈烈,国际上还没有一部法律明确规定北极地区的归属问题,有专家建议可以借鉴南极模式——领土冻结和非军事化来解决北极争端。但是,《联合国海洋法公约》已经运用于北冰洋,就目前来看,五国不会放弃基于海洋法享受的权利接收国际社会重新分配进而有新的限制;环北冰洋地带密布核武器的现实对北极地区实行非军事化方面更是难上加难。
就我自己的想法来看,在相互依赖的世界,尤其现在国际格局走向多个角力点。北极地区争端的解决还是要在国际组织的平台之上。建立联合国属下的委员会来专门处理北极相关问题。- >> 点击进入新闻中心 体验更多精彩 >>
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