王海运：中俄如何进一步提升战略协作水平

（第六届世界和平论坛 2017年6月25日） 

中俄资讯网特稿（作者：王海运 系中国国际战略学会高级顾问、中国驻俄罗斯前陆海空武官，少将军衔。先后毕业于山东大学、北京外国语学院、国防大学。现任中国上海合作组织国家研究会中心高级顾问、中俄关系史研究会副会长。中俄资讯网获独家授权发布。）

中俄建立“战略协作伙伴关系”21年来，在双方的共同努力下，中俄关系持续发展。两国不仅在重大国际问题上紧密协作，在核心利益问题上相互支持，而且在务实合作领域取得了令人瞩目的进展。中俄领导人高度评价两国关系，称其为“新型大国关系的典范”。有充分依据认为，中俄关系确确实实“处于历史最好水平”。但是，“历史最好”不等于不存在进一步提升的必要性和可行性。今天我要谈的两个问题即是：进一步深化中俄关系的强烈必要性；进一步深化中俄关系的可行路径。

一、    进一步深化中俄关系的必要性

进一步深化中俄全面战略协作伙伴关系，存在多方面的必要性。这里仅谈3点。

一是中俄面临着共同的战略挑战，肩负着共同的国际责任。世界进入“后冷战时代”“后西方时代”“准多极时代”，国际格局加速重构、国际秩序加快调整。在从单极霸权向多极制衡过渡的过程中，很可能形成群龙无首、混乱无序的局面。中国与俄罗斯作为两个世界大国、新兴大国、安理会常任理事国，必须肩负起制止霸权体系拼死挣扎、维护全球战略稳定、引领全球治理的历史重任。为此，中俄必须以两国战略协作为基础，广泛集结新兴力量、打造新兴国家战略协作平台，平衡国际战略格局，推动更加公正合理、更加有利于世界和平稳定的新型国际秩序的形成。这就要求，中俄战略协作的视野必须放得更宽、看得更远，在国际和地区重大问题上采取更多更加协调一致的行动，真正成为“全球战略稳定的压舱石”。

二是中俄有着共同周边，需要共同制止共同周边“生乱生战”。

东北亚、中亚是中俄两国的共同周边地区。共同周边地区的安全稳定，直接关系到两国崛起的安全环境和发展环境。奥巴马政府实施的“亚太再平衡”战略，以遏制中国与俄罗斯的发展强大为目的，拉帮结伙、打造以中俄为假想敌的“亚洲小北约”，为此甚至不惜复活日本军国主义、激化朝鲜半岛核危机、搞乱南海东海，存在着将世界经济发展最为快速的东亚地区变得动荡不定的现实危险。特朗普本质上也是美国霸权的维护者，加之受到以反俄、反华为“政治正确”的“建制派”势力的强大钳制，不可能从根本上修正奥巴马在中俄家门口“生乱生战”的战略。为了稳定东北亚局势，特别是和平解决朝鲜核危机、防范日本军国主义复活，中俄两大国需要采取更具战略性的协同行动。在中亚地区，不仅阿富汗战争越打越乱、愈反愈恐，而且与中亚比邻的中东地区因西方大国新干涉主义肆虐而战乱不已、民不聊生，给予伊斯兰极端势力泛起以巨大空间，对中亚甚至中俄构成了严峻安全挑战。而中亚地区是中俄共同打造的上合组织的核心地区、欧亚经济联盟成员国的集中地区、“一带一盟”对接合作的中心地区，该地区的安全稳定关系到中俄的重大战略利益，因此两国必须在打击“三股势力”问题上采取更加有力的联手行动。一句话，为了确保两国和平发展有一个安全稳定的周边环境，中俄必须拥有更多的大国作为，展开更加有力的战略协作。

三是中俄有着巨大互补优势，需要深化务实合作、实现共同发展。中国是快速发展的新兴大国、世界经济增长的主要引擎，搭乘中国经济快车进而利用亚太发展机遇，是俄罗斯实现国家复兴的重要选择；中国要实现“两个百年”的宏伟目标，也需要利用俄罗斯相对快速发展带来的重要机遇。俄罗斯拥有丰富的自然资源，特别是油气资源、土地资源和淡水资源，中国是世界各种自然资源的“战略买家”和市场，两国可以结成“资源开发战略联盟”。俄罗斯军工、航天航空、材料技术比较发达，中国轻工、电子、通信技术比较先进，且拥有富裕资金、富裕产能和强大的基础设施建设能力，两国可以结成“现代化发展合作伙伴”。俄罗斯要实施东部地区开发战略，中国要实施振兴东北老工业基地战略，两者可以接轨互动。上合组织建设、“一带一盟”对接合作，也有赖于中俄共同发挥“火车头”作用。这就是说。中俄两国在发展要素上有着巨大的互补优势，通过强化两国战略协作带动这种互补优势的发挥，对于加速两国的崛起复兴具有重大战略意义。另外，在外交战略方面，中俄两国间的互补优势也十分突出：中国擅长太极，俄罗斯擅长拳击，两者刚柔相济，可以组成“绝佳搭档”，这对于两国的国际战略运筹，亦有着重大战略意义。

二、进一步深化中俄关系的可行路径

在这个题目下有很多问题要谈。例如，如何增强战略互信、消除战略互疑？如何发挥两国互为最大邻国、同为新兴大国和非西方大国，以及在重大国际和地区问题上理念广泛相通、在发展要素上广泛互补的特殊优势？如何加强上合组织建设和“一带一盟”对接合作、共同打造“大欧亚伙伴关系”？如何纵横捭阖地运筹中美俄大三角关系、促进全球战略稳定？等等。这里仅谈谈对中俄结盟问题的粗浅看法。

中俄均有部分学者主张两国尽快结成军事政治同盟。而且，中俄结盟的推动者大多都是深化两国关系的热心人，其对国际形势严峻性的评估基本准确，主张结盟的出发点也值得充分肯定。但是，综合考量各种因素，中俄目前尚不宜结成军事同盟。

一方面，中俄结盟缺少必要的现实条件。中俄均未面临来自强敌的大规模战争威胁，结盟意愿均不够强烈。中俄要结成军事同盟，均需要让渡部分国家主权、局部改变独立自主的外交方针，特别是中国需要从根本上放弃“不结盟、不对抗、不针对第三方”的“三不”方针，提问者外交方针的根本性调整，其敏感度、难度不容小视。在结盟情况下，双方均需要为对方及其他盟国不合本国理念与利益的行为“背书”，关键时刻还需要承担军事义务，而不论是中国还是俄罗斯目前都恐怕难以做到。鉴于历史上中苏三次结盟的教训，中俄结盟的另一重要条件是必须确保相互平等，为此双方都必须抛弃主导权追求、势力范围思维，这对于俄来说难度很大。中俄的战略目标都是成为未来多极世界中的独立一极，中俄结盟与此目标存在矛盾。俄罗斯对中国经济实力超越俄一时难以适应，担心成为中国的“小伙伴”“原材料附庸国”，亦是其与中国结盟的心理障碍。两国民意对于缔结军事同盟也存在这样那样的疑虑，两国的亲西方势力和极端民族主义势力对中俄结盟更是构成重要牵制。

另一方面，中俄结盟可能带来严重后果。中俄结成军事同盟，即使再拉上几个中小国家，相对于美国遍布全球的同盟体系，也只能是一个弱势联盟。中俄同盟作为弱势一方，在由此可能催生出的强弱不对称的新的两极结构中，必然面临更加严峻的战略挑战。中俄结盟还会引起美日及欧洲大国的强烈反弹，引发全面对抗甚至新的冷战，严重恶化中俄的安全环境和发展环境，存在打乱两国和平崛起进程的巨大危险。中俄结盟还关系到上合组织的未来，不排除引起上合组织分化、导致上合组织偏离既定发展方向的可能。而且，与少数国家结成军事同盟，不利于构建更加广泛的“紧密朋友圈”和“全球伙伴关系网络”。一句话，目前条件下，中俄结盟缺少现实可行性。

至于未来中俄会否走向军事结盟，则主要取决于两国面临的战略威胁，特别是军事威胁程度的变化及两国关系的深化。从理论上讲，“结盟”还是“不结盟”不应是一成不变的教条，而应是因时因势而适时调整的策略运用。中俄现在不结盟，不等于任何情况下都不结盟。从现在起，中俄必须为将来必要时结盟奠定基础。不论是中国还是俄罗斯，都不会迂腐到面对伤筋动骨的安全威胁还非要坚持“不结盟”的地步。中俄结盟对于霸权国家及其他敌对势力无疑是最大的噩梦，但愿他们不要把中俄逼到非结盟不可的境地。

“不结盟”不等于“不结伴”，“结伴而不结盟”无疑是两国关系的现实选择。用王毅部长的话来说，“结伴而不结盟”是两国“总结历史经验教训”探索走出的一条“新路”，体现着平等性、和平性、包容性等“新型国际关系理念”。高举“结伴而不结盟”的大旗，有利于顺应时代潮流、广泛团结新兴国家和发展中国家，有利于抵制霸权国家的冷战思维、争取战略主动，有利于维护全球战略稳定、促进世界和平和谐。

需要强调指出，中国与俄罗斯所结成的不是一般“战略合作伙伴”，而是“全面战略协作伙伴”。“全面”意味着两国合作在各领域、各层面展开。“战略”意味着两国合作具有战略内涵、战略价值。“协作”的内涵是“按照目标、任务、地点、时间和遂行任务的方法实施协调一致的行动”，其要求远高于“合作”。如能实现上述要求，中俄关系事实上就将成为一种“准同盟关系”、“不承担条约义务的盟友关系”。用普京总统的话来说，也就是“彼此视对方为亲密盟友”的伙伴关系。

在“准同盟”框架内，中俄应在应对遏制围堵上肩并肩，在维护核心利益上手拉手，在经济社会发展上相互给力，在国际形象营造上相互配合；同时应以中俄为核心，吸引志同道合的发展中国家首先是新兴大国，集结起一支有别于西方世界的新兴力量，打造大周边“紧密朋友圈”及“全球伙伴关系网络”，改变严重失衡的国际战略格局、推进新型国际秩序的构建；还要共同推动美国等西方大国摈弃冷战思维、对抗思维，共同构建“新型大国关系”。

特别是在军事安全领域，中俄两军有必要在“全面战略协作伙伴关系”框架内构建“特殊友军关系”。其内涵是：在军事战略上增大相互透明度、深化相互信任；在军事部署上背靠背、构成掎角之势；在军事行动上紧密协同、相互助力；在军事理论和军事改革上相互借鉴、相互促进；在军事技术上联手研发、协力突破。军事安全关系是国家关系中最具战略性、实质性、标志性、带动性的领域，中俄在此领域结成具有上述内涵的“特殊友军关系”，不仅对于两国战略协作，而且对于整个国际战略格局，都有望产生重大而深远的影响。

综上所述，中俄“全面战略协作伙伴关系”存在进一步深化的强烈必要性、有着巨大的深化空间；今后一个时期中俄“全面战略协作伙伴关系”进一步深化的最可行的路径应是“结伴而不结盟”。

（作者王海运 系中国国际战略学会高级顾问）

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