近日，经俄罗斯总统普京签署命令批准的新版《俄罗斯联邦外交政策构想》全文在总统府网站上发布。该文件是俄外交活动所遵循的基本原则，对俄未来制定外交政策具有指导作用。这是俄独立以来第五次发布该文件，虽然其中对于规划的具体细则有不少改动，但《构想》依然延续了务实、平等、合作等俄外交政策的中心内涵。

该版《构想》是对2013年版《构想》进行的最新修订。3年多来，乌克兰危机爆发，俄乌关系急剧恶化，俄与西方国家的关系发展也因西方对俄进行经济制裁而受阻。此外，世界面临的恐怖主义、分裂势力等威胁也在不断增大。因应上述国际形势的最新变化所做的修正，在新版《构想》中均有所体现。

《构想》指出，俄对外政策的最优先方向依然是与独联体国家进行双多边合作并加强一体化，并强调了欧亚经济联盟在一体化中的重要作用。在此方面有一个显著变化：2013年版《构想》中，乌克兰是俄罗斯外交的“优先伙伴”，而新版文件中俄方仅表示愿同乌克兰在互相尊重和互利的基础上“建设伙伴关系”。由此可见，目前乌克兰在俄外交中的地位已经大大下降。新版《构想》首次提及恐怖组织“伊斯兰国”及其造成的威胁，认为建立广泛的国际反恐联盟、合作打击国际恐怖主义是目前最重要的任务。叙利亚问题也首次在《构想》中出现，俄表示支持以政治方式解决叙利亚问题，反对以颠覆政权为目的干涉别国内政。

与欧美国家关系是俄罗斯外交的重要内容，虽然近年来双方关系遭遇波折，但新版《构想》中依然对此做出了全方位阐述，从中也可看出俄罗斯对双方关系未来发展所抱有的期望。

欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴，但由于乌克兰危机后欧盟对俄采取了经济制裁，俄采取了相应反制措施，双方均遭受了严重损失。不过鉴于欧盟的重要地位，俄政府在《构想》中依然将其定位为“重要的经贸和外交伙伴”，并认为未来双方关系需要在法律基础和合作机制上不断完善，并进一步发展外交和军事政治领域的合作，最终实现“打造从大西洋到太平洋的共同人文经济空间”的战略目标。

对于美国，《构想》中批判的色彩更重一些。一方面，俄表示愿意与美国在各方面进行合作并在全球发挥独特作用，发展建设性对话，就核裁军等领域加强沟通；但另一方面，文件中也指责美国及其盟友一直实施遏制俄罗斯的政策，认为这不仅破坏地区和全球稳定，也给各方的长期利益造成损失。

“向东看”成为俄外交发展的新方向。加强与亚太国家的交流不仅将改善俄罗斯的外交环境，也对俄发展国家经济大有裨益。《构想》中强调，俄方希望加强本国在亚太地区的地位，这是具有战略意义的决策。中国作为俄罗斯的全面战略协作伙伴，在俄未来的外交中占有重要位置。《构想》认为，俄中两国对于国际重要问题的立场一致，这是地区和全球稳定的基本要素，俄方未来将继续积极与中国发展各领域合作，共同应对全新威胁与挑战，在国际组织和多边机构中开展合作，解决全球和地区问题。

新版《构想》的出炉得到俄舆论的积极反应。《生意人报》指出，俄外交政策变得更加充实，外交重点根据形势的变化进行了调整。俄时事评论员阿布扎洛夫认为，相比于此前的《构想》，此次俄外交政策更为积极，与现实相适应，未来俄将更多参与到国际关系的这些主要议题中去。

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以下是2013年版《俄罗斯联邦对外政策构想》中文全文：

2013年版《俄罗斯联邦对外政策构想》全文

一、总纲

1.《俄罗斯联邦对外政策构想》（以下简称构想）是关于俄罗斯联邦外交活动的基本原则、优先方向、目标和任务的一整套观点。

2.本构想的基础是俄罗斯联邦宪法、联邦法律、公认的国际法原则和准则、俄罗斯联邦的国际条约、2012年5月7日发布的有关落实俄罗斯外交政策措施的总统令、俄罗斯在2020年前的国家安全战略、俄罗斯联邦军事学说、调节国家权力机关外交活动的俄罗斯联邦法规以及其他类似的文件。

3.全球化进程在21世纪头十年的迅猛加速和世界发展新趋势的加强，要求在考虑到俄罗斯对构建国际议事日程和世界体系根基担负的责任越来越大的情况下，重新审视急剧变化的世界局势的主要方向，重新思考俄外交政策的优先任务。

4.鉴于国家安全最重要的任务是维护个人、社会和国家的利益，主要的外交努力应该集中在争取实现以下基本目标上：

1）保障国家安全，维护并巩固国家的主权和领土完整以及国家在国际社会中稳固而有威望的地位。这种地位在最大程度上符合作为当今世界影响力和竞争力中心之一的俄罗斯联邦的利益；

2）为俄罗斯经济稳定蓬勃的增长、实现技术现代化和转入创新发展道路、提高民众生活的水平和质量、巩固法治国家和民主制度、落实人的权利和自由创造有利的外部条件；

3）为建立公正和民主的国际秩序而积极推进不遗余力地巩固世界和平的方针。这种国际秩序的基础应是解决国际问题的集体原则、以联合国宪章为代表的国际法的至高无上地位，以及在作为国际关系主要调节组织的联合国发挥核心协调作用条件下的国家间平等伙伴关系。

4）与邻国建立睦邻友好关系，在靠近俄罗斯联邦的地区协助消除现有的并预防出现新的紧张局势和冲突的策源地；

5）在尊重独立和主权、务实主义、透明度、多元化、可预见性、以非对抗方式捍卫国家优先利益等原则的基础上与其他国家、政府间组织、国际组织和机制发展互惠平等的伙伴关系。展开广泛而无歧视的国际合作，协助建立并积极参与灵活而不结盟的国际组织；

6）增强俄罗斯在世界经济格局中的贸易—经济地位，从外交上维护本国企业家在国外的利益，不允许俄罗斯商品、服务、投资受到歧视，为此利用国际和地区经济金融组织的力量；

7）全方位保护在国外生活的俄罗斯公民和侨胞的权利和合法利益，在各种国际机构中坚持俄罗斯对保护人权议题的观点；

8）在全球普及俄语和增强俄语地位，宣传俄罗斯民族文化成就，团结散居在国外的俄罗斯公民；

9）促进各种文化和宗教之间的和睦与互补，协助增进不同文明之间的对话和伙伴关系。

二、当今世界与俄罗斯联邦外交政策

5.现阶段国际发展的主要标志性特征是以全球金融—经济危机为强力催化剂的地缘政治格局深度变革。国际关系正处于一个过渡期，其实质在于构建多极化国际体系。这一过程并不轻松，伴随着全球和地区层面上的经济和政治波动增多的现象。国际关系进一步复杂化，其发展情况变得越来越难以预测。

6.老西方主宰全球经济和政治的能力进一步减少。世界力量和发展潜力趋于分散，向东方首先是亚太地区偏移。在西方国家努力维持自身传统地位和全球竞争日益激烈的背景下，一批新玩家登上国际政治和经济舞台，为国际关系增添了更多不稳定因素。

7.在包括核战争在内的大规模战争爆发风险降低的背景下，各个国家与国家集团之间的军事力量对比发生着变化。增强和改进攻击力量的意图以及新型武器的研制和部署侵蚀着以美元体系和军控协议为支柱的全球安全架构。

8.在全球多极化以及各国各民族相互依赖性与日俱增的条件下，建立单独的“平静和安全绿洲”的尝试没有前景，遵守平等而不可分割的一系列安全通用准则是防范可能发生的动荡的唯一可靠保障。这些准则适用于欧洲太平洋地区、欧亚大陆和亚太地区。

9.在现阶段，传统的军事—政治联盟无法抵御所有具跨国性质的现代化挑战和威胁。立足于灵活参与多边组织以便有效寻找完成共同任务途径的网状外交取代结盟手段成为解决国际问题的方法。

10.经济、法律、科技、生态、人口和信息实力与军事实力一起成为决定国家国际政治影响力的首要因素。确保经济稳定增长、发展民众精神和智力、增加民众福利、提高对人投资水平的问题具有越来越重要的意义。各国之间的经济相互依赖程度是保持国际稳定的关键因素之一。

11.在国际经济危机因素不断积累的背景下，一系列金融—经济挑战凸显出来。体制问题悬而未决和西方大国持久萧条对全球发展产生负面影响。债务危机下的欧洲尚未复苏和欧元区不断衰退是未来的严峻风险。构筑全新的、更平衡的、更符合全球化现实的国际贸易和货币—金融体系具有特别迫切的现实意义。

12.围绕令原料交易所和市场忽上忽下的战略资源分配的竞争日趋激烈。能源领域正在发生实质性变化，这与利用创新技术获取难以开采的能源等因素有关。在确保国家经济安全的同时，越来越有必要开拓更多新的国际市场，别国对俄罗斯进行无根据的限制和采取其他歧视性措施的现象不时出现。

13.在当今时代，全球竞争首次获得文化意义，在民主和市场经济通用原则框架内展现为不同价值取向和发展模式的竞争。当今世界的文化—文明多样性表现得日益明显。

14.文明等价这一因素的重要性不断提高，该趋势成为全球化进程的另一面。致力于恢复本国文明传统根源的意图清楚地体现在中东和北非地区发生的一系列事件之中。这些地区的政治和社会经济变革经常在树立伊斯兰教价值观的口号下进行。类似的情况也出现在其他地区，使预防不同文明之间的冲突和更加努力建立旨在确保人类和谐发展的文化、宗教和文明伙伴关系成为最重要的国际政治优先任务之一。在这种情况下，将自己的价值观标准强加于他人的企图导致邪教势力抬头、国际事务中的冲动和冲突增多，最终将使国际关系陷入混乱和失控的局面。国际关系中重新重视意识形态问题的显著趋势对巩固全球稳定的前景有负面影响。

15.绕过联合国安理会采取单方面制裁施压和包括军事侵略在内武力措施来调解危机的做法成为影响国际和平与稳定的风险因素。在个别情况下，某些国家公然无视不动武的国际法基本原则和联合国安理会的权力，随意解读安理会决议，落实旨在借保护平民口号推翻主权国家合法政府的想法。违背联合国宪章、绕过联合国安理会采取强制措施和动用武力的行为无助于消除滋生冲突的、深刻的社会—经济、种族和其他矛盾。它只会导致冲突区域继续扩大，挑起紧张局势和军备竞赛，深化国家之间的矛盾，激化民族和宗教纠纷。

16.具有跨国性质的新挑战和新威胁成为当代国际政治中的首要问题。它们的级别迅速提升，性质和分布范围不断多元化。这首先包括大规模杀伤性武器及其获取手段的扩散、国际恐怖主义、不受控制的武器和武装分子流动、引发宗教极端主义和宗教不可调和矛盾的社会情绪极端主义化、非法移民、海盗、毒品走私、腐败、地区和国内冲突、至关重要资源的匮乏、人口问题、全球贫困、生态和卫生防疫—流行病挑战、气候改变、信息和粮食安全的威胁。

17.跨国有组织犯罪发生着深刻转变，在全球化条件下被赋予宏观经济特征。这催生出一系列新的犯罪“力量中心”，它们积蓄了可观的资源，通过向各国权力机构、金融和经济机制渗透以及与恐怖主义和极端主义组织建立联系等手段，不断扩大自身的影响力范围。

18.全球挑战和威胁需要国际社会在联合国发挥中心协调作用的条件下，在考虑到安全、保障稳步发展和保护人权问题之间存在客观联系的情况下，团结一致作出相称的回应。

19.在全球统治体系日益非集中化的情况下，体现世界多样性的、以地区层面为基础—结合联合国作用的多极化模式日渐稳固。一些新的经济增长和政治影响力中心越来越频繁而自信地承担起处理本地区事务的责任。地区一体化成为提高该地区成员竞争力的有效工具。网状机制和组织、贸易条约和其他经济协定以及地区储备货币地位的提高都是增进安全和金融—经济稳定的因素。

20.“软实力”是当今国际政治不可分割的一部分。它是依靠公民社会资源以及信息—通讯、人文和其他几种传统外交手段和技巧完成外交任务的一整套工具。与此同时，全球竞争的加强和潜在危机的积累催生出时常破坏性、非法运用“软实力”和保护人权观念对主权国家施加政治压力、干涉其内政、破坏其内部稳定、借资助国外人文和人权保护项目等机会操纵社会舆论和意识的风险。

21.要真正团结国际社会的力量，必须构建基于普遍精神—道德标准的合作价值观理念。上述标准一直存在于全球各大宗教中，包括追求和平与公正、尊严、自由和责任、诚实、宽容和勤劳等诸如此类的原则和观点。

22.外交政策是促进国家稳步发展、保障其在全球化世界中的竞争力的最重要工具之一。

23.作为联合国安理会常任理事国以及一系列有影响力的国际组织、地区组织、国际对话与合作机制的参与者，俄罗斯在人类活动的各领域都掌握大量资源，在多元化外交政策框架内与全球各地区的主要国家和国际组织积极发展关系，一贯以负责任且有建设性的国际社会成员身份参与世界经济和政治事务，促进积极、平衡和团结的国际议事日程的建立，推动全球和地区问题的解决。

24.彻底而迅速的世界变革既为俄罗斯带来了严峻挑战，同时也提供了新机遇。俄罗斯以维护国家利益为目标，在无条件尊重国际法的基础上，奉行独立自主的外交政策。

25.俄罗斯的外交政策公开、可预测而且务实，其特点是一贯性、延续性，体现着作为平衡因素的我国本世纪在国际事务和世界文明发展进程中确立的独一无二地位。

26.俄罗斯完全了解自己对维护全球和地区层面世界安全担负的特殊责任，致力于与所有相关国家协调行动完成共同任务。俄罗斯努力预估世界局势，随时做好应对各种国际局势发展前景的准备。

三、俄罗斯联邦解决全球问题的优先任务

27.国际问题和危机局势的多样性和复杂性要求俄罗斯及时预估外交活动的优先任务。在解决外交任务时，政治—外交、法律、军事、经济、金融和其他手段的运用应当与这些任务对确保俄罗斯外交利益的实际意义相适应，并在对各级权力机构和相关部门的行动进行必要协调的前提下进行。

新世界格局的确立28.俄罗斯在遵循国际法及平等、互相尊重和不干涉别国内政几大原则基础上，奉行旨在建立持久而稳定的国际关系体制的政策。这种体制的使命是保证每个国际社会成员在政治、军事、经济、信息、人文和其他领域享有可靠而平等的安全。

29.联合国在21世纪应当仍是理顺国际关系和协调国际政治活动的中心。它已经证明了自己的无可替代性，具有无与伦比的合法地位。俄罗斯支持强化联合国的中心协调作用。这要求：

1）坚定不移地遵循《联合国宪章》的规定与原则，不遗余力地开拓联合国的潜力，以便在保持其国际特性的条件下对它进行合理改造，促使它适应新的世界现实；

2）进一步提高对维护世界和平与安全承担主要责任的联合国安理会的工作效率，在联合国进行合理改革的过程中，在确保安理会应有效率的条件下赋予其更大的代表性。任何关于增加联合国安理会席位的决定都应在联合国会员国最广泛协商的基础上作出。联合国安理会五个常任理事国的地位应该保持。

30.俄罗斯高度重视确保世界发展的稳定可控性，这需要世界主要国家的集体领导。这种领导权理应在地理和文明方面具有代表性，并且绝对尊重联合国中心和协调地位。为此，俄罗斯将加强在“二十国集团”、“金砖五国”（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）、“八国集团”、上海合作组织、俄罗斯—印度—中国三角等框架内的协作，同时利用其它组织和对话平台。

法律在国际关系中的首要地位31.俄罗斯一贯主张巩固国际关系的法律基础，自觉履行国际法义务。维护并巩固国际法准则是俄罗斯外交活动的优先方向之一。法律的首要地位可以确保各国在平衡经常不一致的利益并保证国际社会总体稳定的情况下，开展和平的、卓有成效的合作。俄罗斯决心：

1）支持旨在增强国际关系法律基础的集体努力；

2）反对个别国家或国家集团企图篡改国际法公认准则的行为。这些准则存在于一系列纲领性文件中，如《联合国宪章》、1970年通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原则宣言》以及1975年欧安会议通过的《最后文件》。对于国际和平与法律秩序而言，为满足政治形势的需要和个别国家的利益，随意诠释不动用武力和武力威胁、和平解决国际争端、尊重国家主权及其领土完整、人民自决权这类极其重要的国际法准则是特别危险的行为。名为“创造性”运用而实为破坏国际法的企图也同样危险。以落实“保护义务”为借口进行军事侵略和践踏基于主权国家平等的国际法准则的、其他形式的外部干涉是不能容许的。

3）促进国际法的编纂与进步发展，首先是联合国主导下实施的这类工作，促进各国广泛参与联合国的国际条约，并使国际条约得到一致的诠释和使用；

4）继续完善联合国的一整套制裁文件，争取实现只有联合国安理会在集体基础上、经过全面仔细研究、优先考虑过制裁对维护世界和平与安全的效果以及对人道主义局势的损害程度之后，才有权作出实施制裁的决定。

5）在无条件捍卫俄罗斯国家利益，首先是安全和经济利益的条件下，从增进与邻国的互信与合作的任务出发，努力完成从国际法上确认陆地边界线和俄罗斯行使主权和司法权的海域的边界线的工作。

巩固国际安全32.在同时巩固战略和地区稳定的情况下，俄罗斯一贯主张减少武力因素在国际关系中的作用。为此俄罗斯联邦：

1）恪守自己在国际军控协定中的国际义务，采取措施巩固军事领域中的互信；参与制定和缔结以平等和安全不可分原则为基础的、符合国家利益的、考虑到所有影响战略稳定因素的新协议；

2）最重要的是执行俄美关于进一步削减和限制进攻性战略武器的条约；

3）重申应建立不扩散核武器和其他大规模杀伤性武器及其运载工具的多边的政治和法律基础；主张遵守《不扩散核武器条约》，《禁止研试、生产和储存并销毁细菌（生物）武器公约》，以及《禁止研试、生产和储存、使用并销毁化学武器公约》；积极参与对监督出口的多边机制；参与监督军民两用材料和技术贸易的国际努力，推动《全面禁止核试验条约》尽快生效；主张在有法律约束力的协议基础上建立不扩散导弹的全球机制，主张使苏美有关销毁两国中程和短程导弹条约所承担的义务具有全球性质；

4）支持建立无核区和无其他大规模杀伤性武器的地区；

5）主张在全球巩固技术上的和物理上的核安全，尤其是完善保障核安全和防止核恐怖行动的国际法机制；

6）防止在太空部署武器，包括缔结相关的国际条约，在太空活动中发展透明度和信任措施，在平等基础上建立集体反应体系，应对可能发生的导弹挑战，应对一个国家或国家集团增强反导防御从而损害战略稳定和国际安全的没有任何限制的单方行动；

7）为了解决战略稳定问题，主张发展单边和多边协作，首先是拥有核武器的国家应发展协作，尤其是要应本着战略开放的精神保证普遍安全，包括使所有相关国家都可获得“和平原子能”的好处；

8）为了保证国家和国际的信息安全，将采取必要措施，防止在信息空间出现的对国家政治、经济和社会安全的威胁，打击在信息和通信技术领域的恐怖主义和其他犯罪，防止为军事和政治目的（包括干涉内政和对国际和平、安全和稳定造成威胁）利用信息和通信技术；

9）将在联合国的领导下制定保证国际信息安全的行动准则；

10）支持制止轻型射击武器非法贸易的国际努力；

11）在努力巩固欧洲地区稳定的情况下，将根据当代现实努力建立欧洲的控制常规武器的制度，各方应无条件地遵守已经商定的巩固信任和安全的措施；

12）认为国际维和行动是平息武装冲突和在后危机阶段解决国家建设任务的有效手段，打算参与在联合国领导下的、与地区组织和国际组织协作框架下的国际维和行动，在将为完善联合国的防范性反危机潜力做出积极贡献；13）在起草联合国安理会为保障国际安全（包括开展新的维和行动或延长现有的维和行动）的决议时，坚决主张制定明确的决议，不允许任意解释维和授权，特别是与动用武力有关的授权，并严格监督其执行情况；14）认为在诸如国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散等和平和安全威胁存在的情况下，联合国宪章第51条是适宜的、无需修正的出于自卫而动武的法律依据；15）打击国际恐怖主义是国家和对外政策的极为重要任务，主张系统性地和全面地利用政治—法律、信息—宣传、社会—经济及其他特殊措施，依照全球和地区反恐公约立足于防范；16）根据国际法和本国立法，采取一切必要措施，反击和防范恐怖主义对俄罗斯及其公民的攻击，保护他们免遭恐怖行动，禁止在境内组织以侵害其他国家公民和利益为目的的类似行动，不向恐怖分子和恐怖活动的教唆者提供庇护和讲坛，防止和制止向恐怖主义提供资金；17）努力在国际社会集体行动的基础上通过政治—外交手段解决地区冲突，因为当代冲突无法用武力来解决，应当吸引各方对话和谈判，而不是孤立某一方；18）坚决打击非法贩毒和有组织犯罪，首先是在专门的国际组织框架内与其他国家进行多边合作，也可在双边基础上协作，目的是维护和巩固控制麻醉品的国际制度；19）支持在联合国及其他国际和地区组织的领导下建立应对自然灾害、重大技术工程事故和其他紧急情况的有效合作机构，包括提高消除后果与巩固早期预警和预测制度的能力，同时掌握宝贵经验、拥有技术和干部资源，这是全球和横跨欧洲应急系统的重要而有效的组成部分；20）作为一个多民族和多宗教的国家，数百年来积累了各族人民、不同族群和不同宗教信仰的人和谐共处的经验，应在联合国、其他国际和地区组织框架内推动不同文化、宗教和文明之间的对话和伙伴关系；支持公民社会的相关倡议，与俄罗斯东正教教会和其他主要宗教团体积极协作，反对在种族、宗教、语言、文化等方面的极端主义、激化社会情绪、偏执、歧视和分裂。

国际经济和生态合作33.俄罗斯应通过建立在稳定出口和扩大内需基础上的高速经济增长、独一无二的自然资源和积累的金融资源、负责任的社会经济政策来对保证全球经济和金融的稳定做出重要贡献，参与防止和消除危机现象的国际行动。俄罗斯打算积极促进形成公正的和民主的全球经贸和外汇金融构架，决定国际发展的方向，因为当前面临的共同挑战为深化国际经济合作开辟了新前景。

34.由于创新发展是优先方向，俄罗斯在国际经济关系中的主要任务是保证自己在当代世界经济体系中具有平等地位，将世界经济一体化带来的风险降至最低，特别是在加入世界贸易组织和经济合作与发展组织的情况下。为了解决这些任务俄罗斯联邦：

1）按照国际规则采取贸易政策措施来保护自己的利益，反对外国采取损害俄罗斯和俄罗斯企业权利的贸易—政治措施；

2）在重大国际会议对最迫切的国际发展和世界经济发展问题制定集体立场时，因争取合理地考虑俄罗斯的利益和做法，尤其是在确定巩固能源和粮食安全、完善贸易合作和运输合作体制的全球任务时应当这样做；3）为俄罗斯多元化地参与世界市场创造良好的政治条件，扩大出口品种和拓宽俄罗斯对外经济和投资的地域范围；4）对俄罗斯企业和公司开发新市场和发展传统市场提供国家支持，反对对俄罗斯投资者和出口商的歧视；5）促进俄罗斯经济现代化和多元化，通过吸引先进的外国科技知识和技术、经营和管理方式以及外国投资来增加高科技、创新和其他优先行业在总体经济结构中的比重；6）与主要能源生产者加强战略伙伴关系，积极发展与消费国和过境运输国的对话，因为巩固能源运输安全的措施需要有确保需求稳定和运输安全的迎合措施才能落实；7）要采取措施更多地参与正在形成的跨大陆货运干线，巩固俄罗斯作为欧洲和亚太地区之间经贸联系的关键过境国地位；8）积极利用地区经济和金融组织的能力来捍卫俄罗斯在相关地区的利益，要特别重视推动独联体地区一体化进程的组织和机构的活动。

35.俄罗斯联邦主张扩大国际合作，以保证生态安全和防止全球气候变化，包括引进最新的节能技术，造福于整个国际社会。这项工作的优先方向是进一步研制有科学依据的方法来保持良好的自然环境，与所有国家在环保问题上加强协作，以确保世世代代的持续发展。

36.俄罗斯认为所有国家的稳定的社会经济发展是当代集体安全体系必要因素，因为推动国际发展的目的是寻找消除各地区发展的不平衡的有效途径。为此俄罗斯利用自己的捐助潜力在多边和双边水平上奉行积极的和目标明确的政策促进国际发展。

37.俄罗斯支持以世界卫生组织为主导的保健领域的国际合作，这是全球重点任务之一，是可持续发展的不可分割的一部分。

38.无论从经济角度而言，还是从加强安全的角度来看，海洋空间的重要性都与日俱增，如何有效利用它成为一项迫切的任务。为此，俄联邦将致力于保障符合国家利益的安全航运、负责任的捕鱼和科考活动的海上制度，同时结合保护海洋环境、打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散的措施。俄罗斯打算根据国际法确定本国大陆架的外部边界，从而提高勘探和开发大陆架矿产资源的能力。

国际人文合作和人权39.俄罗斯信奉普遍的民主价值观，其中包括保障人的权利和自由，它认为自己的任务是：

1）通过建设性的平等的国际对话，考虑到每个国家的民族、文化和历史特性，努力尊重全世界的人权与自由，对世界人权状况进行监督，推动俄罗斯公民社会的各种组织（如俄罗斯联邦社会院、外交方面的非政府组织）参与解决这方面的问题，促使它们广泛参与国际上的专家研讨会，参与国际人文合作；

2）推动全世界的社会系统的人道主义化，保障人在政治、经济、社会和文化方面的权利和基本自由。

3）根据当前要求，按照国际法和俄联邦缔结的国际条约，保证进一步全面发展对侨胞的外交和领事保护，提高工作效率，包括采取措施增设驻外领事机构；

4）依照国际法和国际条约保护侨胞的权利和合法利益，将数百万俄侨视为伙伴，在扩大和巩固俄语和文化空间方面尤为重要；

5）促进侨胞组织之间的团结，以便更加有效地保障其在居住国的权利，保持俄侨的民主文化特性及其与祖国的联系，坚持不懈地为选择自愿迁回俄罗斯的侨民创造条件；

6）推动俄语的学习与普及，将俄语作为世界文化不可分割的一部分和国际交流工具；

7）发展斯拉夫国家间的文化和人文往来；

8）坚决防止出现新纳粹主义、任何形式的种族歧视、带有侵略性的民族主义、反犹太主义、排外主义以及为了在世界政治中制造对抗和报复、修正二战结果而篡改历史，要使历史争论非政治化，使其变成纯学术的讨论。

9）吸引公民社会的组织参与解决国际问题，提高俄罗斯对外政策的效率；

10）发展国际文化和人文合作，它是跨文明之间对话、不同国家人民达成共识和相互谅解的手段，要特别重视不同宗教之间的对话；

11）增强与国际上的非政府维权组织的合作，以便加强无双重标准的通用人权保护准则，将准则与个人对自己行为负责结合起来，尤其是不允许侮辱信徒感情，培养宽容心态，在有关人权的对话中加强道德素养；

12）更多地参与人权领域的国际公约和协议；13）扩大国际合作的法律框架，进一步提高保护俄罗斯在海外居住的儿童的人权和合法利益的水平；

14）应当塑造俄罗斯的正面形象，这一形象要符合其文化、教育、科学、体育方面的威望，符合公民社会发展水平，符合其对发展中国家援助计划的参与水平，要采取措施影响世界对我国认知，完善运用“软实力”的体系，通过借鉴国际经验，根据国家特点，立足于与公民社会和专家的互动机制来寻找最佳工作方式，继续制定这一领域的规则。

外交活动的信息保障40.俄联邦外交活动的一个重要方面是就将有关俄罗斯在主要国际问题上的立场、外交建议和活动、国内社会经济发展的进程和计划、文化和科学成果的信息完整而准确地传达给国际社会各界。

41.在公开的外交活动中，俄罗斯将致力于使自己得到世界的客观认同，发展影响外国社会舆论的有效信息手段，通过提供必要的国家支持增强俄罗斯媒体在世界信息空间的地位，积极参与信息领域的国际合作，采取必要措施反击对主权和安全的信息威胁。在这项工作中将广泛使用新的信息通信技术。俄罗斯将努力形成安全使用这些技术的一整套法律和道德准则。

四、地区重点

42.俄罗斯外交政策的优先方向是同独联体成员国发展双边和多边合作，进一步巩固独联体，这是不仅拥有共同的历史遗产，还在各领域拥有广泛一体化潜力的成员国深化地区合作的基础。

43.俄罗斯将在平等、互利、尊重和照顾彼此利益的基础上同每个独联体成员国构建友好关系，致力于加快独联体地区的一体化进程。同有此愿望的国家发展战略伙伴与联盟关系。

44.俄罗斯认为建立欧亚经济联盟是优先任务，欧亚经济联盟不仅可以最大程度地调动独联体地区的互利经济联系，还可以成为决定独联体国家未来并向其他国家开放的一种联合模式。建立于广泛的一体化原则基础上的新联盟可以成为欧洲与亚太地区之间有效的联系环节。

45.俄罗斯打算在维护和加强共同的文化和文明遗产的基础上积极促进独联体成员国在人文领域合作的发展，在全球化的条件下这种遗产是整个独联体及其各成员国重要的资源。将尤为重视对独联体成员国内的同胞的支持，以及保护其教育、语言、社会、劳动、人文及其他权利与自由的协议的商拟。

46.俄罗斯将在确保相互安全领域扩大同独联体成员国的合作，包括联合应对共同的挑战与威胁，首先是国际恐怖主义、极端主义、毒品走私、跨国犯罪及非法移民。首要任务是化解来自阿富汗境内的上述威胁，防止中亚和外高加索局势发生动荡。

47.俄罗斯视集体安全条约组织（集安组织）为后苏联地区当代安全保障体系的最重要组成部分之一。集安组织进一步转型为广泛的国际组织仍具有现实意义，该组织应能在其责任区及附近地区通过不断加强各种不同的全球和地区因素的合作应对当代的挑战和威胁。

48.为了实现这些目的，俄罗斯将：

1）继续发挥独联体潜力，加强其作为富有影响力的地区组织、多边政治对话论坛及经济、人文合作、应对传统与新的挑战和威胁领域多种合作机制的地位；

2）促进自由贸易区条约的实际落实，条约旨在使独联体成员国经贸合作的法律法规基础实现根本的现代化；

3）扩大与白俄罗斯在联盟国家框架内的合作，深化各领域的一体化进程；4）积极支持欧亚经济一体化进程，与白俄罗斯和哈萨克斯坦共同落实改革欧亚经济共同体和建立欧亚经济联盟的任务，推动欧亚经济共同体的其他成员国参与这项工作，采取措施进一步发展和完善关税同盟和统一经济区的机制和法律法规基础，促进欧亚经济委员会作为关税同盟和统一经济区共同的常设现行调节机构地位的增强；

5）发展与乌克兰的关系，视其为独联体优先伙伴，推动其加入深化的一体化进程；

6）促进集安组织作为其责任区主要的维护稳定与确保安全的手段的发展，以加强快速反应机制、维和能力及完善集安组织成员国的外交协调为重点。

49.俄罗斯将在独联体地区冲突的政治外交调解中继续发挥积极的作用，尤其是，将在尊重摩尔多瓦共和国主权、领土完整和中立地位的基础上参与寻找解决德涅斯特沿岸问题的途径，以确定德涅斯特沿岸地区的特殊地位，与欧安组织明斯克小组其他主席国协作，并在俄罗斯、美国和法国总统2009—2011年发表的联合声明所规定原则的基础上推动纳戈尔诺—卡拉巴赫冲突的解决。

50.俄罗斯在同其他国际主体发展关系时将尊重独联体伙伴的权利，同时还主张独联体成员国全面履行自身在有俄罗斯参加的地区一体化机构中所承担的义务，确保独联体地区一体化进程和互利合作得到进一步发展。

51.促进阿布哈兹共和国和南奥塞梯共和国作为现代化民主国家的建立、其国际地位的巩固以及确保其可靠安全和社会经济重建仍是俄罗斯的优先方向。

52.鉴于外高加索业已形成的政治现实，俄罗斯希望在格鲁吉亚方面也愿意的领域实现与格鲁吉亚关系的正常化。

53.俄罗斯对同黑海和里海地区伙伴合作的立场将基于继续遵循黑海经济合作组织章程所确定的目标和原则，在集体决策的基础上加强5个里海沿岸国家的合作机制。

54.发展同欧洲大西洋地区国家的关系具有优先性质，除了地理位置、经济和历史外，把俄罗斯与这些国家联系在一起的还有深刻的全人类文明的根源。鉴于面对跨国挑战和威胁日益需要国家的集体努力，俄罗斯主张通过确保俄罗斯、欧盟和美国的真正伙伴合作实现没有分界线的地区的统一性。

55.俄罗斯对欧洲大西洋地区的外交政策旨在建立一个基于安全不可分割、平等合作和相互信任原则的共同的和平、安全和稳定地区。俄罗斯一贯主张把有关不管国家分属哪个军事政治联盟安全都不可分割的政治声明转化成法律义务的形式。

56.在同欧盟的关系中，作为欧洲文明的一个不可分割的有机组成部分，俄罗斯的主要任务是推进从大西洋到太平洋的统一经济和人文空间的建立。

57.俄罗斯希望深化同主要经贸和重要的外交伙伴欧盟的合作，主张加强协作，强调建立4大统一空间———经济；自由、安全和司法；外部安全；科学研究、教育，包括文化———的现实意义。俄罗斯主张在平等和互利原则的基础上同欧盟订立新的战略伙伴关系基础协定，将促进俄罗斯与欧盟共同的“现代化伙伴关系”倡议的有效贯彻，在严格遵守现有的双边和多边条约义务基础上促进互利能源合作的发展。未来的任务是与欧盟建立统一的市场。

58.互免公民短期通行签证的目标在俄罗斯与欧盟的关系中占有特殊地位。签证制度仍是俄罗斯与欧盟发展人员和经济交流道路上的主要障碍之一。取消这一制度将对俄罗斯与欧盟的实际一体化起到巨大的推动作用。

59.鉴于欧盟在国际事务中的重要地位，俄罗斯主张在外交议程主要问题上继续同欧盟保持紧密和互利的政治对话，进一步发展外交和军事政治领域的实际协作，在外交政治和安全领域建立相应的合作机制，以便随着后来的共同落实使工作具有共同决策的性质。

60.积极发展与德国、法国、意大利、荷兰及其他欧洲国家的互利双边关系是在欧洲和世界事务中推进俄罗斯国家利益、促进俄罗斯经济向创新发展道路转变的重要手段。俄罗斯希望也能沿着这一轨道挖掘与英国合作的潜力。

61.俄罗斯将为加强欧洲委员会而继续努力，这是欧洲的一个独立而广泛的组织，能够通过自己所独有的公约机制确保大陆法律与人文空间的统一。

62.俄罗斯视欧洲安全与合作组织（欧安组织）为建立平等和不可分割的全欧安全体系的重要机制，希望加强其地位与权威。把组织的工作重点对准当今确实尖锐的问题，首先是关系到应对跨国安全挑战和威胁的问题，并制定其章程和改革欧安组织的执行机构的工作，以确保集体的政府间机构拥有应有的权力，这是提升欧安组织受欢迎程度的先决条件。

63.俄罗斯将参照北约对平等伙伴关系、无条件遵守国际法原则和准则、在以互信、透明和可预测性为原则推进欧洲大西洋地区共同的和平、安全与稳定空间、其所有成员国履行自己在俄罗斯—北约理事会框架内所承担的不靠牺牲他国安全而确保自身安全的义务及军事遏制义务有多大程度的意愿来构建同北约的关系。俄罗斯总体上对北约扩大及其军事设施靠近俄罗斯边界持反对态度，这是破坏同等安全原则的行为，并将导致新的分界线在欧洲的出现。

64.俄罗斯的出发点是，所有欧洲大西洋国家，其中包括同北约成员国，在维护和平与稳定、抵御共同的安全威胁———国际恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、海盗、毒品走私及自然和技术工程灾难———方面的战略目标是共同的。

65.俄罗斯同北欧国家的实际合作正在不断向前发展，包括在多边机构框架内实施巴伦支海和欧洲北极地区及整个北极地区的联合合作项目，同时兼顾原住民的利益。俄罗斯参与波罗的海国家理事会框架内的合作能起到重大作用。俄罗斯主张进一步挖掘“北部”项目及其伙伴关系的潜力，使其成为欧洲北部地区合作的平台。

66.俄罗斯将全力发展同东南欧国家全面务实和平等的合作。巴尔干地区对俄罗斯具有重要的战略意义，是最大的运输和基础设施枢纽，向欧洲国家输送石油和天然气都要经过该地区。

67.俄罗斯联邦与美国关系的发展将考虑到发展贸易投资、科技及其他互利合作的巨大潜力，以及两国对全球战略稳定和整个安全所负有的特殊责任。

68.俄罗斯政策的长期优先方向有：为同美国的对话奠定坚实的经济基础，夯实各领域的联系，从本质上扩大平等、无歧视的长期经贸合作，在务实和遵循利益平衡的基础上共同营造控制分歧的文化氛围，这将使两国之间的关系具有更大的稳定性和可预测性，在平等、不干涉内政和尊重相互利益原则的基础上加强双边合作。

69.俄罗斯将积极开展工作，以反制美国对俄罗斯法人和自然人实施单边治外法权的制裁，将就进一步放开两国签证制度提出倡议。

70.俄罗斯一贯主张在军控领域同美国开展建设性合作，其中包括考虑到战略性进攻和防御手段之间不可分割的相关性、赋予核裁军进程多边性质的绝对必要性。出发点是，只有在考虑到所有无一例外的全球战略稳定影响因素的条件下，才能就关于进一步削减进攻性战略武器举行谈判。由于美国全球反导防御系统的建立，俄罗斯将坚持不懈地谋求提供其不针对俄罗斯核遏制力量的法律保证。

71.俄罗斯期待美方在国际舞台的行动中能够严格遵循国际法准则，首先是《联合国宪章》，包括不干涉他国内政的原则。

72.不断推动同加拿大关系的发展是俄罗斯联邦在北美的平衡政策的重要组成部分。俄罗斯致力于在当前的国际问题上、扩大贸易投资和科技交流方面深化双边合作。

73.俄罗斯推行旨在加强北极地区各种国际合作的主动和建设性方针。在坚持不懈地落实国家利益的同时，俄罗斯的出发点是，现有国际条约和法律基础足以成功通过谈判解决该地区出现的所有问题，包括北冰洋大陆架外部边界的划分问题。以同北极国家合作为优先，其中包括在地区中心论坛———北极理事会———以及北极沿岸5国、巴伦支欧洲北极地区理事会及其他多边形式框架内，在尊重北极国家独立、主权和对北极司法管辖权的条件下，俄罗斯对同地区外玩家的互利合作持开放态度。利用北方航道对地区发展具有重大意义，这条航道是俄罗斯北极地区的国家运输通道，在互利基础上向国际航运开放。

74.保持和扩大俄罗斯联邦在南极地区存在的工作将继续，其中包括在有效利用南极条约体系所规定的机制和程序的基础上。

75.加强俄罗斯在亚太地区地位的意义与日俱增，这是由我国从属于这一发展最为迅猛的地缘政治地区所决定的，世界经济政治重心正不断向该地区转移。俄罗斯希望积极参与亚太地区的一体化进程，利用其能力来实施西伯利亚和远东的经济振兴计划，以集体的方式在亚太地区建立透明和平等的安全与合作体系。

76.亚洲军事政治形势的总体改善对俄罗斯具有重大意义，这里仍存在着显著的冲突因素，军火库正在不断扩大，大规模杀伤性武器扩大的危险正在加剧。俄罗斯一贯主张有关各方在严格遵循国际法基本原则的基础上以政治和外交手段解决现有的一切分歧。

77.俄罗斯认为，在亚太地区建立和推进地区联盟伙伴关系网具有重要意义。在这一背景下加强上合组织在地区和全球事务中的作用具有特殊的意义，该组织对地区形势建设性的影响力总体上正显著上升。

78.俄罗斯把东亚峰会机制视为领导人就亚太地区安全与合作的关键问题进行战略对话的主要平台。该地区其他框架下———亚太经济合作论坛、俄罗斯—东盟对话、东盟地区安全论坛、亚欧论坛、亚信会议、东盟国家与对话伙伴的国防部长会议、亚洲合作对话论坛———的工作也将进一步增强。

79.发展与中国和印度的友好关系是俄罗斯外交政策的一个最为重要的方面。

80.俄罗斯将继续扩大与中国的全面和平等互信的伙伴关系及战略合作，积极发展各领域的合作。两国对世界政治主要问题的原则性立场一致被俄罗斯视为构成地区和全球稳定的基础之一。在这一基础上俄罗斯将在各个方面发展与中国的外交合作，包括寻找应对新挑战和威胁的方式、解决前锐的地区和全球问题以及在联合国安理会、20国集团、金砖国家、东亚峰会、上合组织及其他多边联盟中开展合作。

81.俄罗斯奉行与印度深化互惠战略伙伴关系、在现实国际问题上加强合作及巩固各领域互利双边关系的原则性方针，尤其是经济领域，以落实双方所批准的长期合作计划。

82.俄罗斯认为进一步发展俄罗斯—印度—中国框架下有效和互利的外交与经济合作具有重要意义。

83.俄罗斯打算积极参与东北亚建立加强和平、安全、互信和互利合作有效机制的工作，这是亚太地区新安全架构的一个组成部分。

84.俄罗斯致力于同朝鲜和韩国保持基于睦邻和互利合作原则的友好关系，更充分地挖掘这些关系的潜力，以加快地区发展，为朝韩之间的政治对话和经济合作提供支持，这是维护地区和平、稳定与安全的最重要条件。俄罗斯一贯支持朝鲜半岛的无核地位，并将在联合国安理会相关决议的基础上，其中包括在六方会谈框架下大力推动这一进程不断向前发展。

85.俄罗斯联邦打算推行同日本大力发展多方面睦邻关系的方针。在推进整个双边合作和国际舞台上的协作的背景下，俄罗斯还将继续进行关于寻找相互可接受方式解决争端问题的对话。

86.俄罗斯打算巩固与蒙古的传统友好关系。

87.俄罗斯致力于不断加深与越南的战略伙伴关系，扩大与东盟其他国家的合作，将继续推行密切同澳大利亚和新西兰的关系及同太平洋南部岛国保持不断接触和建立联系的方针。

88.俄罗斯将为中东和北非地区局势的稳定做出重大贡献，在尊重主权、领土完整和不干涉内政的基础上推行促进中东和北非各国及整个地区实现公民和睦与和谐的一贯方针。利用自身联合国安理会常任理事国地位和国际四方调停成员身份，俄罗斯将继续调动一切集体力量，以在国际承认的基础上促使阿拉伯—以色列冲突实现全面和长久的解决，包括建立一个独立的、同以色列和平、安全共处的巴勒斯坦国。这种解决只能在国际社会的促进下，通过利用阿盟和其他有关各方的潜力来实现。俄罗斯将推动中东建立无大规模杀伤性武器及其运载工具区。

89.俄罗斯将继续推行旨在以各种政治外交手段解决伊朗核计划问题的平衡方针，在分阶段、相互及无条件遵守不扩散核武器机制要求的基础上通过对话加以解决。

90.为了进一步扩大同伊斯兰国家的合作，俄罗斯将利用作为观察员参与伊斯兰合作组织的机会，以及同阿拉伯国家联盟、海湾阿拉伯国家合作委员会的接触。俄罗斯还打算继续发展同中东和北非国家的双边关系。

91.阿富汗持续不断的危机和国际部队即将撤出该国将给俄罗斯和独联体其他成员国的安全带来严峻的威胁。在同阿富汗、其他有关国家、联合国、独联体、集安组织、上合组织及包括俄罗斯—北约项目框架在内的其他多边机构的协作中，俄罗斯将继续坚持不懈地努力，以在尊重阿富汗境内各氏族权利和利益的条件下，使该国问题得到长久和公正的政治解决，实现阿富汗的冲突后重建，使其成为一个独立自主、热爱和平、经济稳固的中立国家。在降低发自阿富汗境内的恐怖主义威胁水平及消除或可评估地大幅减少毒品非法生产和流通方面，采取综合措施是这些努力不可分割的组成部分。俄罗斯主张进一步扩大联合国所主导的、旨在向阿富汗及其毗邻国家提供援助以应对这些挑战的国际社会的努力。

92.鉴于拉美和加勒比海地区在国际事务中的作用与日俱增，俄罗斯将继续大力加强同该地区国家的关系。发展与巴西的战略合作，其中包括在金砖国家框架内，以及同阿根廷、委内瑞拉、古巴、墨西哥、尼加拉瓜及拉美和加勒比海地区其他国家的伙伴关系，目的是为了扩大政治协作，推进经济、投资、创新、文化及人文合作，共同寻求应对新挑战和威胁的方式，巩固俄罗斯公司在该地区国家工业、能源、通信和运输等蓬勃发展领域的地位。

93.俄罗斯将致力于在国际和地区论坛中加强同拉美伙伴的联系，扩大同拉美和加勒比海地区多边联盟的合作，尤其是同拉美及加勒比国家共同体及南方共同市场国家的合作。

94.俄罗斯将在双边和多边基础上扩大同非洲国家的多种合作，重点是完善政治对话和推进互利经济合作，促进非洲地区冲突和危机形势的解决与预防。发展同非洲联盟和次地区组织的伙伴关系是这一方针的重要组成部分。

五、俄罗斯联邦外交政策的制定和实施

95.俄罗斯联邦总统根据宪法赋予的权力领导国家对外政策，并作为国家元首在国际关系中代表俄联邦。

96.俄罗斯联邦会议联邦委员会和国家杜马在宪法赋予的权力范围内，开展为国家外交方针提供立法保障和履行俄罗斯国际义务的工作，并促进议会外交效率的提高。

97.俄罗斯联邦政府负责采取措施落实国家对外政策。

98.俄罗斯联邦安全会议负责制定国家外交和军事政策的主要方向，评估俄罗斯国家利益与安全在国际领域所面临的挑战与威胁，为总统在确保国家安全领域决策外交政策和协调联邦执行权力机关和联邦主体执行权力机关落实其所通过的决定的活动时起草建议，并对这些决定的效果作出评估。

99.俄罗斯联邦外交部制定俄罗斯对外政策总体战略，向总统提出相关建议，根据《构想》和2012年5月7日第605号俄联邦总统《关于落实俄罗斯联邦外交方针措施的命令》开展落实俄联邦外交方针的工作，并根据2011年11月8日第1479号俄联邦总统《关于俄联邦外交部在推行俄联邦统一外交方针中协调作用的命令》，协调联邦执行权力机关的外交活动。

100.联邦合作署参与促进国际发展、国际人文合作、支持俄罗斯侨胞、加强俄语世界地位及发展俄罗斯国外科学和文化中心等领域建议的制定和俄联邦外交政策的落实。

101.俄罗斯联邦主体依据俄联邦宪法、1999年1月4日颁布的《关于协调俄联邦主体国际和对外经济联系的联邦法》以及其他法律文件发展自己的国际关系。俄联邦外交部及其他联邦执行权力机关协助联邦主体在严格维护俄罗斯主权及领土完整的情况下，发展国际与对外经济合作，并可为此利用外交部下属的现行联邦主体领导人委员会的资源。发展地区和边境合作是为与相关国家和地区在经贸、人文及其他领域双边关系所做的重要准备。

102.在制定外交决策时，联邦执行权力机关要与联邦会议上下两院、各政党、非政府组织、学术界、人文文化团体、实业界和俄罗斯媒体不断协作，协助它们参与国际合作。公民社会广泛参与外交进程符合俄罗斯的内部发展趋势，符合加强协商一致性和提升国家对外政策效果这个目标，有助于对外政策的有效实施。103.在为外交活动拨款时，可以在国家和个人伙伴关系框架内在自愿基础上吸引预算外资金。

104.逐步实施俄罗斯国家对外政策旨在为实现俄罗斯人民的历史性选择———建立法制国家、民主社会和面向社会的市场经济———创造有利条件。文：《人民日报》驻哈萨克斯坦记者谢亚宏，阿拉木图

翻译：朱丽峰　熊伊　钟忠

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