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  • 追溯原罪 苏联解体后普京如何向寡头集团宣战?
  • 2018-3-14 10:11:24    字数:6406    中俄资讯网www.chinaru.info    来源:第一财经作者 潘寅茹
  •     中俄资讯网注:文章来源:第一财经;作者:潘寅茹 本文所有观点仅代表作者本人,均不代表中俄资讯网立场。

    3月3日,俄罗斯莫斯科,俄罗斯总统普京在当地的卢日尼基体育场体育场举行竞选集会。

        2018年俄罗斯大选倒计时不到一周,现任总统普京凭借70%的超高支持率,连任几乎毫无悬念。但这并不妨碍其他7位候选人积极拉票。

        回顾任期政绩,普京通过一系列铁腕经济改革措施使俄罗斯经济走出衰退,进入可持续发展的复苏阶段。其中,他对经济寡头的那场战役奠定了其执政集团的经济基础

        20世纪90年代,俄罗斯的寡头在私有化进程中一夜暴富,并在利益与权力的诱惑下,把触角伸向了政治领域,从而在政坛呼风唤雨。20多年来,这些寡头身上所背负的功与过、罪与罚,成为俄罗斯一个时代的缩影,也见证了俄罗斯在苏联解体后的政治、经济变迁。

        权倾一时的寡头集团

        苏联解体后,为巩固民心并尽快改变“与世隔绝”的境况,时任总统叶利钦的外交与经济顾问丘拜斯(Anatoly Chubais)等人提出了出售国有企业的私有化计划,旨在加速改革进程。计划提出后,俄股市一时暴涨,政府工业部门出台了一系列政策,为企业私有化铺路。

        1995年,俄罗斯政府开始推行一项名为“债转股计划”(Loans for Shares)的政策,受政府青睐的银行只要向当时极度缺乏资金的政府提供贷款,就能够获得一部分国有企业股份。这就导致以石油、天然气为代表的俄罗斯最重要的资源企业以相当便宜的价格被出售给私人资本家。

        比如,寡头之一的梅纳捷普银行总裁霍多尔科夫斯基(Mikhail Khodorkovsky)当时以3.1亿美元掌控油企巨头尤科斯78%的股份,而这些股份的实际估值高达50亿美元;联合银行总裁别列佐夫斯基(Boris Berezovsky)也以1亿美元收购另一家石油巨头Sibnet,后者当时的估值约为30亿美元。

    资料图:2010年12月27日,霍多尔科夫斯基在莫斯科一法庭出席审判。

        在这波史无前例的私有化浪潮中,之前被苏联工业部门牢牢掌握的、对俄经济发展至关重要的战略资源性企业纷纷被私人银行家收入囊中。

        通过收购国有企业,这些私人银行家一夜暴富。其中,发家较早的大桥银行总裁古辛斯基(Vladimir Gusinsky)在20世纪90年代中期的个人资产达4亿美元;别列佐夫斯基凭借30亿美元的资产在1997年被《福布斯》杂志列为全球第九大富豪;2004年5月,《福布斯》杂志俄文版上已有36位身家超过10亿美元的寡头上榜。当年,霍多尔科夫斯基位列榜首,资产总额估计为80亿美元。

        在叶利钦时代,政府对于这些暴富的私人银行家的约束非常有限。1996年3月的一天,叶利钦秘密召见了7名金融资本家,分别为别列佐夫斯基、古辛斯基、霍多尔科夫斯基、国际商业银行总裁维诺格拉多夫(Vladimir Vinogradov)、首都储蓄银行总裁斯摩棱斯基(Alexander Smolensky)、阿尔法银行总裁弗里德曼(Mikhail Friedman)和俄罗斯信贷商业银行总裁马尔金(Valery Malkin)。叶利钦和他们达成了一项秘密协议:后者提供财政支持,确保叶利钦连任;叶利钦则承诺维护他们的经济利益。由此,七寡头成为俄罗斯政治历史上的一个特殊现象。叶利钦成功连任总统的就职仪式上,七寡头分坐一排,震惊世人的同时,预示着他们将成为今后俄政坛中的常客

        虽然这些寡头的资产集中在不同领域,但名下都拥有庞大的企业集群,雇用数千至十几万职工,经营领域遍及一、二、三产业,触角伸向了政治、经济、社会和国民生活的各个角落,能量之大足以影响整个国民经济的运行。1996年10月,别列佐夫斯基在接受英国媒体采访时曾提到:六大金融集团控制了50%的俄罗斯经济活动和绝大部分传媒。

        金钱与权力,自古亲密无间。这些寡头已然富可敌国,自然想在政治上更有所作为。其惯用的手段包括操纵媒体、左右地方选举、干预立法决策,甚至出任政权机关要职等。比如,古辛斯基与别列佐夫斯基就通过打造融合电视、报纸及杂志的媒体王国,利用这些输出手段,打击其他寡头,还把矛头对准叶利钦的继任者普京,批评后者在车臣等敏感问题上的措施。别列佐夫斯基甚至放出豪言:“只要我愿意,可以让一只猴子来当总统。”

        霍多尔科夫斯基则前后投入1亿美元,重金资助两个反对普京及其所在政党的自由党派。同时不断向外界暗示,自己将在2008年参加竞选。而普京的连任当时已被视为板上钉钉之事。此外,他还花重金游说了俄杜马中近百位议员,阻止杜马通过对油企征重税的法案。

        寡头们也经常通过突破法律底线的行径排挤异己。据俄媒报道,霍多尔科夫斯基名下的石油企业尤科斯公司的高管中,就有2人被指控涉嫌谋杀涅夫捷尤甘斯克市市长,只因后者曾批评尤科斯在当地逃税漏税的行径,而尤科斯名下重要的生产部门就位于该市。

        向寡头宣战

        继承叶利钦衣钵的普京,并没对这些寡头的胡作非为继续熟视无睹。2000年上任伊始,他就把这些被叶利钦奉为座上宾的寡头们召集到克里姆林宫,当面对他们说:“如何与你们打交道,我想应该与其他人无异吧,比如,面包店主或者鞋铺老板。”寡头们一听无不心头一凛,隐约感觉好日子到头了。普京紧接着又警告,只要远离政治,不挑战或者批评现任政府,他不会重翻旧账,干预他们的业务或者重新将这些企业国有化。

        但是,这些在昔日政府庇护下羽翼渐丰的寡头们当时并没有将这位年轻的继任者放在眼中。于是,才有得古辛斯基、别列佐夫斯基、霍多尔科夫斯基等寡头先后在政治领域对普京发起挑战。

        违反了先前的约法三章,普京势必下决心收拾这些寡头。当时这些寡头也逐渐流露出欲将涉及俄经济命脉的战略性企业转卖给西方同行的意向。用普京智囊的话来说,难以想象一觉醒来,这些与俄罗斯经济息息相关的战略性企业竟全部被西方收购。

        在上海外国语大学国际关系与公共事务学院杨成教授看来,处于转型期的国家都会面临制度创建的阶段性任务,而在这一时期必然会有因法制不健全而形成的各种灰色地带,各路寡头也正是充分利用这种不规范在短时期内攫取了超额利润,建立起一个个高度膨胀的金融-工业帝国,并将手直接伸向政治领域。

        普京抓住了俄罗斯民众对于混乱不堪的上世纪90年代的恶性记忆和对政商勾结的深度恶感,巧妙祭出打击‘偷税漏税’等各种工手段,追溯寡头们的原罪。在强力部门的全力支持下,这一原罪推定的方法获得了巨大成功。”杨成告诉第一财经记者。

        普京对寡头的宣战首先从克里姆林宫的人事开刀,接连免除了叶利钦之女塔季扬娜(Tatiana Dyachenko)“总统形象秘书”一职,以及担任总统事务管理局局长的博罗金(Pavel Borodin),其中,前者几乎左右叶利钦所有重大决策。多名俄商界大亨正是通过塔季扬娜打开了通向克里姆林宫之路,不但获取了巨大的经济利益,还成为操纵政局的幕后关键人物。普京此举,被视为与叶利钦时代彻底划清界限。

    叶利钦与女儿塔季扬娜。

        就任总统2个多月后,普京正式从经济问题入手,向寡头宣战。当时,俄总检察院以诈骗和盗窃罪率先拘捕古辛斯基,给出的证据是古辛斯基的大桥集团在1996年底购买国家电视公司“圣彼得堡第十一频道”70%股份的时候只花了25万卢布,而该频道的实际价值高达1000万美元。合同签署后,该频道负责人在芬兰的个人银行账户就出现了100万美元的好处费,这笔交易的曝光令检察机关认定古辛斯基在其他地方也有类似侵吞国家财产的犯罪行为。此后,包括别列佐夫斯基在内的数名寡头分别被以偷税漏税、境外洗钱等罪名连遭传讯。

        把这场打击寡头的战役推向高潮的是普京政府与霍多尔科夫斯基的较量。早在2003年7月,尤科斯公司股东、有“钱柜”之称的梅纳杰普集团总裁列别捷夫(Alexander Yevgenievich Lebede)以经济罪名被正式拘捕后,俄罗斯总检察院和内务部开始对尤科斯进行调查,执行总裁霍多尔科夫斯基被传讯。当时,武装警察搜查了尤科斯公司位于莫斯科的办公室,并对该办公室严密监控。10月25日,俄警方以突然行动拘捕了霍多尔科夫斯基,指控他犯有严重欺诈、侵占和逃税罪,其中在1998年至2003年间,共逃税、漏税1500亿卢布。检察机关还指控霍多尔科夫斯基和列别捷夫利用俄罗斯进行私有化之机,在俄罗斯境外建立了一个巨大的欺诈网络,通过欺诈手段获得俄罗斯企业的所有权。

        对于那些不干政的寡头,普京以安抚和利用为主,仅采取一些经济惩罚措施。比如,2000年普京迫使寡头波塔宁(Vladimir Potanin)上交罚款1.4亿美元,弥补其采用欺诈方式违反国家拍卖法律所造成的损失等。

        同时,普京还制定了一系列限制寡头垄断的政策,如清点国家资产、保障平等的竞争条件、打破寡头垄断经营、保护中小企业利益、立法保障等。此外,在对寡头的治理中,普京将俄罗斯超过一半的能源机构又重新收归国有,通过拆解、整合寡头名下的能源企业,打造以俄罗斯天然气工业集团(Gazprom)为龙头的“能源帝国”,成功扭转了俄罗斯战略资源昔日被寡头牵着鼻子走的被动情况。

        敲山震虎

        在霍多尔科夫斯基被捕后,普京的支持率迅速从70%蹿升至80%。大部分俄罗斯人觉得,如果当年俄罗斯的经济改革与私有化进程能以更公平、公正的方式进行,俄罗斯的经济情况肯定会比现在好,收入差距会缩小,对资源的控制也不会集中在少数人手中。

        在这些寡头中,除了霍多尔科夫斯基锒铛入狱,其余寡头的命运不尽相同。发家最早的古辛斯基在取保候审期间“神秘”地失踪,在辗转西班牙、希腊之后,最终选择流亡以色列,低调度日。

        当时,同样为避免牢狱之灾吃尽苦头的还有别列佐夫斯基。2003年,别列佐夫斯基已在英国伦敦落网,但他凭借资深的人脉,说服英国政府同意他的政治避难请求。不过,对于别列佐夫斯基而言,在英国的日子可谓度日如年。他虽然逐渐淡出政治视野,但却因债务和个人生活问题频见报端。在人生的最后时刻,别列佐夫斯基甚至感慨:“只想回到俄罗斯,即使他们对我展开调查。”流亡英国13年后,别列佐夫斯基最终选择自杀了结余生。据俄媒报道,去世前,别列佐夫斯基官司、债务缠身,境遇已非常落魄,与之前在俄罗斯政坛呼风唤雨的形象形成鲜明对比。

    资料图:2013年3月23日下午,别列佐夫斯基被发现死在英国伦敦近郊的寓所内。

        此外,寡头中有人几近破产,有人依靠开设赌场度日,也有人审时度势隐姓埋名。比如,靠成立国际商业银行发家致富的寡头维诺格拉多夫输得最惨。尽管俄司法部门仅指控他非法转移资产,且并未追究他的刑事责任,但在金融危机的打击下,维诺格拉多夫申请破产,如今潦倒度日。

        杨成认为,普京在2000年临危受命出任代总统,随后顺利当选为俄罗斯第二任总统,但借用俄罗斯著名历史学家麦德韦杰夫的话说,当时他从叶利钦手里接过的是个不折不扣的烂摊子

        “出于确保向市场经济和民主体制转型的考量,叶利钦在政治上推行‘要多少主权给多少主权’的政策,经济上则在国家事实破产的情况下向金融寡头举债。前者造成了地方诸侯各自为政,联邦中央控制力极为有限的困境;后者则因为政府拿战略资源做抵押而最终让这些资源落入寡头之手并形成了畸形的金融-工业集团,甚至在一定程度上操控着克里姆林宫的政策。”杨成告诉第一财经记者,“所以,普京执政之初惩治寡头也是形势所迫,加上当时有利的国际大宗商品市场行情,以及整个上世纪90年代转型期内形成的各种制度在重建政治秩序后释放出的巨大活力,最终联合造就了经济在普京头两个任期内的高速增长。在此意义上,普京对寡头的打击是有利于当时俄罗斯经济发展的。”

        当然,旧式寡头倒下并不能阻碍新寡头的涌现。曾凭借250亿美元资产位居俄富豪榜首富的阿布拉莫维奇(Roman Abramovich)就是新寡头的代表人物。2003年7月,阿布拉莫维奇注资5930万英镑收购了英超足球劲旅切尔西俱乐部50.9%的股权,一夜之间成为媒体争相报道的焦点。他从经营石油产业起家,并担任楚科奇自治区行政长官,是如今俄罗斯政商界的又一风云人物。此外,还有叶利钦的孙女婿、34岁的杰尔帕斯克(Oleg Deripaska),年纪轻轻已成为俄罗斯铝业大王,总资产超过11亿美元。

        他们都在跃跃欲试,力图攀上权力的高峰。

        不过,与此前的“七寡头”相比,阿布拉莫维奇颇为低调,很少接受媒体采访。在仅有的采访中谈到与普京的关系时,阿布拉莫维奇否认自己与政府之间存在任何交易。在他看来,普京“更是个长者,而不是朋友”。他还指出自己曾担任楚科奇的行政长官并不意味着拿到了“免死金牌”,不过他也强调自己不会像其他寡头一样会站出来批评俄罗斯政府,“我从来不会通过自己取得的商业成就来向政府施压。”

        如今,新一届大选在即。各路利益集团早已开始新一轮分化组合。俄智库瓦尔代国际辩论俱乐部项目部主任季莫菲·博尔达切夫(Timofei Bordachev)告诉第一财经记者,普京对寡头整治的最深远意义在于敲山震虎,让后起的俄罗斯新贵们不要忘记前车之鉴。

        不过,杨成认为,寡头经济被削弱并未自动转化为中小企业的发展环境优化。“金融-工业集团的寡头又在一个较短时期内被俄罗斯传统的政治-经济寡头的新版本所取代,最近被普京定义为最大敌人的‘落后’在相当程度上恰恰来自于这种有强大历史基因的‘权力-财产权’体系。”杨成说道,“打击寡头清除了颠倒的‘权力-财产权’体系,但又以回到历史的方式走向未来,这对俄经济的长远发展殊为不利。”

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