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  • 陆南泉:俄经济现转机 复苏仍脆弱
  • 2018-1-8 17:38:50    字数:5678    中俄资讯网www.chinaru.info    摘自经济观察报
  •     中俄资讯网注:本文作者陆南泉 系中国社会科学院荣誉学部委员 摘自经济观察报 标题为编辑所拟。

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        2017年对俄罗斯来说,不论国内还是对外关系都没有发生特别重大的历史转折性事件,基本上是延续了2016年的国内外政策思路。在关注解决国内问题特别是经济问题的同时,采取积极措施应对复杂的国际环境,以维护国家安全、扩大国际影响并确保其大国地位。

        俄罗斯是大国,又是中国最大的邻国与主要的战略协作伙伴,其2017年经济出现的新情况与发展前景等问题仍是值得我们关注的。

        【经济出现转机走向复苏】

        俄罗斯独立执政已有26年。26年来,俄罗斯经济发展经历了十分艰难复杂的历程。受2008年国际金融危机的影响,2009年俄GDP下降7.8%,但2010年开始回升,2010年与2011年俄经济增长率均为4.3%,2012年增长率降为3.4%,2013年又降为1.3%,2014年仅为0.6%。经济衰退始于2015年一季度,之后俄罗斯经济出现了更为复杂的局面,该年GDP下降2.8%,2016年下降0.2%。

        而2017年俄罗斯经济走出经济危机呈现复苏,根据俄公布的统计资料,1~9月GDP增长1.8%。2017年12月14日,普京在第13次年度记者会上说,2017年俄罗斯GDP预计增长1.6%。联合国的《2018年世界经济形势与展望》报告中则预测,俄2017年GDP增速为1.8%。这一年,俄罗斯经济的一些其他指标也呈现增长态势,1~10月工业增长1.6%,农业增长2.9%,农业大丰收,粮食产量是俄独立执政26年来的最高产量,达到1.353亿吨,2016年为1.207亿吨;对俄经济有重要影响的对外贸易额增长25.3%,运输业增长6.7%;失业率由2016年的5.5%降至2017年的5.2%。

        经济出现好转的原因主要有以下几个——

        一是2017年国际市场能源价格上涨。2016年1~10月国际市场石油价格均价为44美元/桶,2017年1~9月为54.24美元/桶,截止到12月16日的一周均价已上涨到65美元/桶。2017年上半年,俄原油产量2.7亿吨,同比增长0.9%,出口1.3亿吨,同比增长1.6%,1~9月俄出口石油同比增长0.6%,出口石油收入为1307亿美元。对按40美元/桶为标准编制为期3年预算的俄罗斯经济来说,这些因素是十分有益的。据俄有关学者测算,每桶石油价格变动1美元,对俄GDP的影响为0.04%。

        二是实行经济调整与改革政策。

        从俄政府与央行的主导思想来看,发展经济的政策首先旨在维持稳定,而不是增长。围绕这一基本政策,俄实施了不少调整与改革措施。首先是实行低通胀率,俄长期受高通胀率的困扰,而2017年1~10月通胀率降至3.9%,普京在记者会上说,这是降至新历史上最低水平。其次是实行预算平衡政策,即实行适度的紧缩政策,主要措施是减少支出。另外,俄罗斯还采取了重组银行资本、有效利用储备基金与改善投资环境等措施,对遏制资金外流吸引外资有积极影响。普京在记者会上指出,到他开记者会为止,2017年外国对俄直接投资达230亿美元,比2016年增长了一倍,是过去4年最好的指标。

        三是继续采取了一些反危机政策措施。一方面,俄罗斯政府在继续进行对财政和货币政策的干预,改善金融领域情况。自出现经济危机后,俄罗斯一直在整顿信贷机构,2016年就停止了68家信贷机构的活动,最近3年期间吊销了279份信贷机构的许可证。另一方面,继续加大对农业与农产品加工、基础设施、机械制造、创新工业园区、高技术产品出口等项目的财政和金融支持。另外,继续全面实施进口替代政策,西方制裁后,积极发展本国制造业与加工工业,以此来调整经济结构,特别是改变主要工业产品过度依赖进口的局面。

        四是国内政局基本稳定。2017年是普京这一届总统任期的最后一年,他面临2018年总统大选,因此国内政局对他十分重要。总的来说,尽管这一年出现过反普京的群众示威,国内精英政见也不相同,但俄罗斯的政治基本稳定。首先是因为经济状况出现好转,其次是普京通过国内各种种政治制度的建设对反对派的活动起到了遏制作用,如普京所言,十几年来,俄罗斯都没有出现过有施政能力的成熟反对派。另外,还应看到,普京在中东等地区的外交、军事活动得到俄国内大多数民众的认可与支持,他的支持率一直居高不下。

        【经济的结构性问题】

        自2008年国际金融危机以来,俄经济出现衰退与危机,并不是周期性的而是结构性的。就是说,自1991年底苏联解体以来,俄对苏联时期留下的严重畸形的经结构没有进行实质性调整,其存在的深层次弊端并没有得到有效治理。

        苏联时期,经济结构的突出问题体现在农轻重三者关系方面:重工业过重,轻工业过轻,农业长期落后。

        斯大林时期形成成了严重的畸形经济结构。赫鲁晓夫上台后,尽管在执政初期出于政治需要,曾一度反对马林科夫提出的以加强消费资料生产为中心的广泛的国民经济调整计划,但执政不久,不得不实行以全力以赴地加强农业的经济结构调整政策。因为当时苏联不少人认识到,如不再不抓农业,再有二三年,就可能发生灾难性的粮食生产危机与全国性的饥荒。

        勃列日涅夫上台后,首先也是抓农业,力图推行以加强农业为主要内容的经济经构调整政策,并为此采取了一系列的政策。与此同时,调整工业内部结构,但并没有取得明显进展。一个最重要的直接原因是,长期坚持扩充争霸实力,争夺军事优势的战略方针。当时苏联一再强调:“国防问题处于一切工作的首位”。苏联不惜花费巨额资金,把最好的原料、设备,最优秀的科技人员和熟练劳动力用于发展军事科研和军工生产,来建立庞大的战争机器。勃列日涅夫时期的苏联,在实行打破美国军事优势并夺取全面军事优势的方针条件下,要调整经济结构是不可能的。他执政18年,农业虽有进展,但并没有从根本上解决农业问题。投资大、效益低,生产稳定性差、波动幅度大,仍是苏联农业的基本特点。这里特别要指出的是,在勃列日涅夫时期,经济结构不仅表现在农轻重关系问题上,过多地依赖能源问题也已经很明显了。

        戈尔巴乔夫在苏共中央二月全会(1988年)上的报告指出:80年代初苏联经济缓慢的增长速度在很大程度上也是在不正常的基础上,靠一些临时性的因素达到的。这指的是靠当时在国际市场上高价出售石油,大量生产和出售对人体健康有害的酒精饮料达到的,如排除这些因素,差不多有4个五年计划的期间,国民收入的绝对额没有增加。

        作为苏联继承国的俄罗斯独立执政以来,之所以经济发展如此起起落落,经济结构问题是重要因素。普京在《千年之交的俄罗斯》一文中,回答这个问题时写道:“目前我国经济和社会所遇到的困境,在很大程度上是由于继承了苏联式的经济所付出的代价。要知道,在改革开始之前,我们没有其他经济。我们不得不在完全不同的基础上,而且有着笨重和畸形结构的体制中,实施市场机制。这不能不对改革进程产生影响。”

        【复苏还很脆弱】

        2017年,俄罗斯经济虽出现复苏性增长,但仍很脆弱。在中短期内,俄经济难以有较大增长,经济形势仍是复杂与严峻的。

        俄学者在分析2017年5月普京批准的《2030年前俄联邦经济安全战略》时指出,对俄经济的主要威胁是:投资不足、原料依赖、中小企业GDP占比不高、地缘政治局势紧张以及腐败和贫困。俄政府力图在2017年经济走出危机后,经济增速要接近甚至超过世界经济的平均速度。俄能否达到这个目标取决于多方面的因素,但主要取决于经济结构的调整。俄央行行长纳比乌林娜曾在国家杜马面前坦言:“如果经济结构不发生改变,我们预测GDP潜在的增长速度将低于1.5%~2.0%。”

        应该说,普京也十分关注经济结构改革,要求俄罗斯经济的发展从资源型向发展型转变,而实现这一转变,重要的一条是调整与优化经济结构。但从经济转轨二十多年的情况看,未能发生实质性改变。1999年俄原油、石油产品与天然气出口所占比例为 39.7%,而 2014年上升到69.5%。只是在近几年才有所改善,如目前俄财政入来自油气出口的比重约占40%,来自非能源领域的收入约占60%。

        这里特别要指出的是,对俄罗斯来讲,调整经济结构不只限于改变依赖能源的问题,还必须加快发展制造业与加工工业的实体经济与中小企业。在今后一个时期影响俄经济发展的还有其他一些因素——

        一是俄资金短缺,投资乏力。俄经济发展部部长奥利什金在一次会议上表示,俄每年还需要吸纳5万亿卢布(约合868亿美元)的额外投资才能使经济增长率超过世界平均水平。但俄很难解决这个问题。首先受国内经济衰退的影响,企业利润大大下降,而俄固定资产投资资金主要来自企业。俄国内企业在西方制裁与竞争加剧的条件下也难以提高盈利水平,不能指望企业大幅增加投资。其次,西方制裁掐断了融资的资金链,增加了引进外资的难度。再次,短期内国际石油市场供大于求的状况不会改变,不能指望石油价格大幅度上升。另外,逆全球化、贸易保护主义抬头,世界经济回升乏力,都会对俄在对外经贸合作中产生不利影响。

        二是俄在能源领域的处境日趋严峻。从国际市场油价情况看,今后一个时期,很难再出现较大幅度的回升。虽然,一些机构将2018年布伦特原油价格预期上调至62美元/桶,但油价是很难准确预测的,是个不确定因素。而且,俄石油开采条件日益困难,维持与增产主要依靠新的接替资源,但新资源都位于较为恶劣的地区,俄又缺乏先进的技术与装备。再次,自美国解除了长达40年的原油出口禁令后,随着在页岩气革命的推动下,美国原油产量大幅增加,2017年美出口的天然气可能超过其进口量。另外,前不久美国对俄采取的新一轮制裁重点针对俄能源部门。综合这些因素,不仅会对俄经济产生不利影响,还将弱化俄能源在国际市场上的地位。

        三是不利的国际环境。今后一个时期面临的国际环境,对俄仍存在诸多不利因素。俄与西方,特别是与美国的关系短期内难以改善。2017年7月27日,美国参众两院以压倒性优势先后通过了对俄罗斯、伊朗与朝鲜的制裁法案,值得注意的是,该议案限制了美国总统解除对俄制裁的权力。8月2日,美国总统特朗普签署了这项制裁法案。这成为2014年以来对俄规模最大和最全面的制裁,从而使美俄矛盾全面激化,进一步恶化了俄美关系。虽然最近美俄在反恐情报方面进行了合作,普京与特朗普两次通话,似乎给严冬送来一丝暖意,但美国内的“反俄、抑俄、弱俄”的力量一直高于对俄友好的力量。在可预见的未来,俄美关系改善的可能性不大。俄外交部表示,无论美国怎样威胁或施压,都不能迫使俄罗斯改变自己的路线或者不按国家利益行事。还应指出,俄在中东地区影响不断扩大,必然导致俄美在中东地区合作空间收窄,相互博弈强化。与此同时,欧盟于2017年12月14日宣布,由于乌克兰东部和平进程毫无进展,欧盟决定延长对俄经济制裁。据有关官员透露,欧盟制裁已给俄造成上千亿欧元的损失,欧洲经济也受到连带的损失。

        四是普京于2017年12月6日正式宣布将参加2018年3月总统选举。普京胜选几无悬念,问题是如何解决国内民生问题的同时又要为应对西方挑战与保证国家安全而不断加强军事力量。2017年底,群众抗议活动比年初增加,多数示威游行与社会经济状况恶化有关,如拖欠工资、降薪裁员引起的矛盾。2017年经济虽有增长,但1~10月居民实际可支配的收入却下降了1.3%。普京在记者会上回答问题时说,今后应集中注意的问题是:基础设施的发展、卫生医疗和教育问题、还有高科技、提高劳动生产率,这一切都应以提高俄罗斯公民收入为目标。同时普京表示,目前俄国防支出为460亿美元,俄将确保本国安全,但不卷入军备竞赛。问题是面临复杂的国际环境,俄军费支出很难控制。据《莫斯科时报》报道,俄从2015年9月底开始去叙利亚反恐到2017年底,按800天计算,每天花费400万美元,共花费32亿美元,再加上其他费用,估计总共耗费50亿美元左右。民生与强军两者关系很难协调,普京调整政策的空间很窄。

        根据以上各种因素分析,笔者认为,俄罗斯经济虽已走出危机,但在相当一段时期内还将处于结构性停滞期,这期间经济会处于低速增长,2018—2019年GDP的增长率预计为2.0%左右。联合国2017年12月13日公布的报告《2018年世界经济形势与展望》预测,2018年和2019年俄经济增长率为1.9%。

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