——俄罗斯通讯与大众传媒部部长肖格列夫访谈录

　　发展国家操作系统是俄罗斯建立信息社会项目的主要任务之一。那么，对于俄罗斯来说，为什么建立国家操作系统如此重要？它能否帮助俄罗斯减少财政支出，支持本国IT企业的发展？俄罗斯通讯与大众传媒部部长肖格列夫在接受CNEWS记者采访时对这些问题进行了解答。

　　—目前，俄罗斯电子政务的接入服务工作进展如何？政府在国家信息化管理方面有哪些最新的举措和决定？

　　—俄罗斯在2010年12月开始启动了统一的国家电子政务平台。平台注册用户可以通过电子方式递交成立私营公司申请以及法人基本证件，以方便注册机构审查。在2010年6月，俄罗斯颁布了一项关于国家服务的法律。根据该法律，只有申请人向其提交材料的机关有权获取申请人的相关信息，俄罗斯其他所有国家机关不得向申请人直接询问有关信息。为落实这项法律，俄罗斯通讯与大众传媒部组建了统一的电子互动平台。目前，已经将22个国家机关纳入了这一体系。我们期待，这项法律在2011年6月实施一年后确实能起到减少官僚障碍的作用。

　　—众所周知，多年来，国家政府机关用于信息化建设的开支管理一直处于失控状态……

　　—说处于失控状态是不准确的，应该说非常有必要提高信息化开支的使用效率和改变开支的结构。社会广泛讨论的事实也恰恰证明了不仅监管机关在监控开支，还有广大的社会群体。实际上，在国家政府机关计划实施ICT应用阶段，并没有设立控制计划开支的全权机构。根据俄罗斯联邦政府于2010年3月24日颁发的第365号决议内容，俄罗斯通讯与大众传媒部被正式确立为对国家政府机关计划、组建和应用ICT技术的相关文件进行鉴定评估的联邦级执行权力机构。

　　—俄罗斯通讯与大众传媒部是如何行使这项权力的？

　　—为提高开支的透明度和使用效率，在对信息化项目草案进行评估时，会对具体措施和工作的计划开支进行分析。同时，也会对计划购买的设备和软件详单进行分析。如果鉴定结果发现设备购买和措施实施所需开支较高，将会指示政府机关对计划开支进行修改或细化，并要求列出所需开支的技术和经济根据。如果政府机关不能够提出根据，那么，俄罗斯通讯与大众传媒部将不会建议俄罗斯财政部为实施该草案进行拨款。

　　—是不是可以这样认为：俄罗斯通讯与大众传媒部现在负责政府机关IT项目开支的优化工作？那么，社会是否应该期待这一领域将有明显的改善呢？

　　—是的，可以这样认为。俄罗斯通讯与大众传媒部不仅仅要对政府机关信息化年度草案进行评估，还负责评估联邦专项规划草案、机关专项草案和建立联邦国家信息体系的决议草案。在分析信息化草案和草案与ICT联邦规划的相互联系的基础上，找出相似领域内的重复性工作和便利性不明显的工作和措施。因此，政府机关的内部资源也是重要的。它可以加快推进俄罗斯构建电子政府和全面实现信息社会。

　　—您是否能讲一讲首批对政府机关信息化草案进行鉴定的结果？这里面有哪些典型的问题？

　　—政府机关信息化草案的分析结果显示，大部分信息化措施都是从技术角度来出发的，并反映了政府机关当前的需求。这些草案都没有列出用来构建信息社会所必需的优先项目。比较典型的是应该描述出专项的指标，并将这些指标作为对信息化草案评估鉴定的经济依据。但所有递交上来的草案中，没有一个草案里列出可以反映信息化措施将可以提高国家职能行使质量的专项系列指标。目前，我们部正在对这些草案进行修正工作。

　　—评估鉴定的程序怎样进行？遇到过什么阻碍吗？

　　—我们在实施评估鉴定的过程中没有遇到过强烈的反对。但在实施评估过程中确实有发现一些政府机关递交的信息化草案项目不够细化，项目开支缺少经济依据。