近年来, 俄政府主要运用法律法规、行政监督、国际合作、高科技工具等多种手段, 从进口商品的清关、销售等环节入手, 对“灰色清关”现象进行全方位的堵截和整肃。

　　( 一) 加强对自然人携带物品的限制, 压缩“倒爷贸易”规模

1994 年之前, 俄海关规定, 入境旅客可免税带进价值5 000 美元的自用物品, 1994 年起下调到2 000 美元; 1996 年起降至11000 美元, 且重量不得超过50 公斤。2004 年1月1 日起,自然人免税携带入境商品的限额从1 000 美元增至6.5 万卢布( 约2 000 美元) 。

　　　　( 二) 细化进口报关规定, 堵塞清关环节漏洞

为打击故意压低进口商品单价的行为,1995 年8 月, 俄政府出台俄联邦关税法修正案, 第一次提出从量税的概念, 用单位重量商品的最低限价来减少“灰色清关”行为, 将过去易于操作但容易被利用的单一从价关税制, 改为从量税与从价税并用的复合关税制。

　　( 三) 出台专项规定, 加大对“灰色清关”重灾区的监控力度

　　针对亚洲部分国家输俄商品“灰色清关”严重的现象, 俄海关不断出台专项措施予以抵制。

　　2001 年2 月, 俄国家海关委员会发布第25 号令, 规定产自亚洲13 个国家( 其中包括中国) 的所有商品经陆运进入俄关境时, 必须通过俄海关指定的口岸报关。

　　2004 年4 月, 俄国家海关委员会向各地海关发送第01~06/14273 号函, 要求加强对进口商品完税价格的监管, 其中特别要求“对自中国运入俄关境的税则号为42、43、50~67、95 章等共计21 大类的日用消费品( 包括裘皮制品、纺织材料和纺织品、地毯、针织亚麻及其制品、服装和服装附件、鞋、帽子、雨伞、玩具等) 给予特别关注”, 并要求各地海关提高对中国输俄商品的最低估价标准, 从过去每公斤不少于0.2~1.4 美元骤增至每公斤不少于3.5 美元。

　　2004 年6 月, 俄国家海关委员会发布第01- 00/20922 号函的附件, 细化了对中国产第42、43 章商品的报关监控价格清单, 将此两大类中贵重商品的最低估价标准提高至每公斤5~90美元不等, 其中以每公斤10~20 美元最为普遍。

2004 年12 月, 俄联邦国家海关总局再次发布命令, 要求对来自东南亚、中国、土耳其和部分欧盟国家的进口货物实施特别监管。

　　( 四) 拨巨资改善海关软硬件条件, 从技术上支持“打灰”行动

　　为提高海关监管水平, 2004 年俄海关通过了发展风险布控系统的规划, 即建立外贸企业的统一中央数据库, 囊括外贸业务的每一笔交易和所有当事方。建立海关估价监控的风险分布表。目前, 此表所涉商品已超过3 000 种。

　　2005 年, 这一系统开始在报关业务和监管环节中试运行, 2006 年1 月1 日起将在所有海关自动运行。

2005 年年末, 俄已有74 个海关配备了电子报关系统所需的设备。2006 年这一数字将增加到130 个。到2008 年, 电子报关系统覆盖俄全境的所有海关点。

　　( 五) 全面完善法律规定, 为“打灰”提供法律保障

　　俄“灰色清关”现象如此泛滥, 在很大程度上是由于存在不少法律漏洞, 给不法分子留下了可乘之机。为此, 俄政府近年来不断完善相关法律, 其中最重要的举措就是出台了新的海关法, 自2004 年1 月1 日起正式实施。

　　新法的主要规定有: 实行预先申报制度、担保制度、缴纳保障金先行放行制度和集中报关分批放行制度;

　　 2005 年8 月, 俄政府向国家杜马提交了俄联邦《股份制公司法》修正案, 严格限制并完善了股东退出机制,并依此修正案重新进行公司注册登记。此法生效后, 泛滥一时的“一日公司”将被清理出局。

　　( 六) 堵截“灰色清关”商品的销售渠道, 铲除其存在的土壤

　　按照俄有关法律规定, 俄多家部门有权检查进口商品的合法性, 如果商品缺少相应的正规报关文件, 则被认定为无主货, 检查部门有权对其进行罚没。

　　2000 年1 月, 俄政府发布第46 号决议, 规定账单发票( 类似中国增值税发票) 上除原来规定的发票序号、收货人名称、商品价格、增值税金额及开票日期等栏目外, 还必须特别注明供货商的名称及其统一编码、商品原产地国及海关货物报关单号码。这一要求加大了出售“灰色清关”商品的风险。

　　2000 年4 月, 莫斯科市政府颁布了《关于整顿莫斯科市场贸易》的决议, 开始清理整顿大市场, 发展正规化商业。整治对象以销售轻纺服装、家用电器等商品的集装箱市场以及食品市场为主, 采取的措施包括关闭、改造和迁移部分大市场, 加强整顿市场经营秩序。经过 整顿, 大市场数量锐减,“灰色清关”商品的生存空间被进一步挤压。

2003 年5 月, 俄总统普京签署联邦第54号法令, 规定俄境内所有组织和个人在出售商品时, 如以现金和( 或) 信用卡结算, 必须使用国家登记在册的收银机。此法将过去长期处于非监管状态的资金流( 包括在商店、商亭、集装箱大市场、流动摊位的销售所得) 纳入了国家税收体系, 理论上堵塞了“灰色清关”商品赖以销售的主要渠道。

　　(七)加大各方协调力度, 力争消灭走私于萌芽之中

　　“灰色清关”之所以能够长期存在, 还在于俄海关部门信息缺失,为改变这一状况, 俄政府从多方下手。

　　俄政府积极推进与主要贸易伙伴的电子数据交换合作, 要求出口国海关办理完输俄商品的出口报关后, 将此批商品的必要信息传与俄海关, 俄海关再据此办理进口清关手续。

　　2005 年4 月, 俄经济发展和贸易部提议实施《关于实行发运前检验的规定》, 如获通过,俄将对所有被认为“具有风险”的进口商品实行两次检验, 即边境通关时的检验和在出口国 境内发运前的检验, 后者由俄政府授权的独立检验机构进行。目前, 俄经济发展和贸易部确定的“具有风险”的商品主要包括服装、鞋、部分食品、家用电器及计算机设备等日用消费品。

　　2005 年7 月, 俄政府成立了跨部门工作组, 负责协调政府相关部门在打击轻纺产品非法进口中的行动。

2005 年9 月, 俄联邦国家海关总局要求国外大型家电生产商提供所产商品的价目表和正规进 口商名单, 并宣布将对列入名单的进口商简化通关程序, 名单之外的进口商将成为重点检查对象。

俄罗斯加大灰关打击力度

1、从2001年8月到2002年1月之间，俄罗斯税务警察查扣了价值近3亿元人民币的中国鞋类产品。

2、2004年2月9日开始，俄内务部警察曾持续不断地拉走俄罗斯艾米拉贸易市场内的华商货物，2月12日拉货事件达到高潮，使中国商人遭受巨大经济损失。理由也是该批中国货无合法的报关手续。

3、2005年3月12日晚上9时多(北京时间3月13日凌晨2时许，大批俄罗斯税务部门打击经济犯罪的警察，突然来到约距莫斯科市南区14公里的萨达沃特花鸟市场，将储放在该市场集装箱仓库的中国鞋强行拉走。当地的税务警察以没有通过正规的报关手续入境、属走私物品为由查封了该仓库。被俄罗斯警察没收护照，并被扣押达6个小时之久。

4、2005年7月26日晚，大批俄罗斯税警和其他警种的警察，开着警车和4辆集装箱车前往位于莫斯科市中心的“39仓库”查扣中国鞋，俄警方还用摄像机拍摄查扣情景。3辆集装箱车已经装满被查扣的鞋子，另一辆正在装货。俄警方开价每个集装箱交3万美元，由华商赎回；而华商则还价1.5万美元。被俄罗斯方面查扣的商品总价值近8000万人民币。

5、2008年9月11日，俄总检察院对中国货市场“一只蚂蚁”市场采取强制行动查封近万个仓库，涉及近3万华商和国内两千多家企业，价值约20亿美元，是近年来俄华商受损最严重的事件。

6、2009年6月18日，俄罗斯拨出660万美元集中销毁价值20亿美元被扣中国“走私”商品。

7、2009年6月29日，莫斯科政府以整顿走私货品为名，宣布暂时关闭“一只蚂蚁”市场。

8、2009年7月7日起，莫斯科移民局在被临时关闭的“一只蚂蚁”市场附近拘捕了数百名外国公民，其中包括大约150名中国商人。

9、2009年8月5日，俄罗斯日前以打击走私为名，突然宣布关闭该莫斯科南区“塞瓦斯托波尔”宾馆附近一家商品批发零售市场，并查封超过3千万美元的货物。

10、            2013年7月19日，俄内务部莫斯科内务总局以涉嫌仿冒国际名牌商品为由，查封某中国企业在斯科市伊尔库茨克大街17号库房存放货物4.7万箱