- 中俄边境铁路口岸状况与东北亚区域经济发展（全文）
- 2010-12-26 字数：7110 西伯利亚研究 作者 吴昊 司翠
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二、中俄边境地区铁路合作的经济驱动作用
(一)对东北亚整体区域经济的驱动作用
中国东北地区作为中国在东北亚的前沿阵地，在东北亚区域经济合作中占有极其重要的地位。东北地区的铁路网与俄远东地区铁路处于东北亚国际交通线的枢纽位置，是欧亚大陆桥的组成部分，同时也是东北亚经济交流的血管和生命线。这些铁路干线在整个东北亚地区经济发展过程中起到了重要的推动作用。
在与外部联系的过程中，便利的交通对经济发展至关重要，运输不仅涉及物流畅通与否，还涉及交易成本。在这种条件下，东北地区的铁路网和俄远东地区铁路为整个东北亚经济合作奠定了坚实的基础。与其他运输方式相比，铁路具有方便快捷的优势，如利用西伯利亚铁路把集装箱从朝鲜运到德国仅用16天的时间。而海运几乎要用一个月。此外，铁路还拥有巨大的运输能力。对外贸易的发展使得东北地区的新增货运量需求不断加大，因此更凸显了铁路运输不可替代的骨干作用。此外，铁路还具有占地少、污染小、成本低、节约能源等特点。因此，中俄铁路的贯通必然为整个东北亚地区带来巨大的经济效益，其影响不可忽视。
(二)对东北地区经济的驱动作用
铁路作为经济发展的“主动脉”，向来是我国基础设施建设的重头戏。近年来，东北的交通基础设施建设取得快速发展，疏通了东北区域以及东北与全国联系的J血管，畅通的物流、人流对东北区域的经济发展起到了极大的推动作用。
2003年，随着“振兴东北老工业基地”战略决策的出台，作为经济发展“大动脉”的铁路也迎来了黄金发展期。2005年，铁道部相继与东北三省签订了共同建设哈大客运专线及东北东部铁路通道协议。在此基础上，国家投入上千亿元资金，用于哈大客运专线、东部铁路大通道和跨海铁路“三大工程”建设。东北地区铁路运输的发展，推动了铁路沿线地区生产要素的快速流动、产业整合、产业升级和区域经济一体化的进程，同时也成为中俄经贸提速的催化剂。
2009年11月，吉林省政府提出：“适时推进跨境交通运输工程合作建设步伐，尽快打通东北东部铁路大通道，逐步建成我国东北地区新的国际通道。”中俄贸易巨大的物流量迫切需要铁路大动脉作为支撑，贸易口岸运输能力的增强会大大节约物流成本，中国必将由此受益。东北财经大学教授肖兴志说：“大规模的铁路建设，显示了东北重塑经济巨人的决心，随着时间推移，铁路大动脉的作用将逐渐释放，并将为经济发展提供强有力的支撑。”
(三)对俄远东地区经济的驱动作用
中俄两国在边境铁路运输领域的合作对俄罗斯远东地区的经济发展也具有重要意义。近年来，俄罗斯政府逐步调整对外政策，开始积极同中国、日本、韩国等亚太国家发展多领域的合作，以期利用西伯利亚与远东地区的地缘、资源、科技和交通运输等优势，促进俄罗斯东部地区乃至全俄罗斯经济的发展。在此背景之下，俄罗斯计划对现有的铁路交通干线进行改造，并建设现代化的高速铁路。在俄罗斯建立国际运输基础设施的计划中。提出要将韩国、朝鲜和中国东北的铁路与俄罗斯西伯利亚大铁路、贝阿干线连接起来，并与中国西北(路线是由新疆经哈萨克斯坦与西伯利亚大铁路相连)形成真正的东北亚运输圈。
以同江铁路大桥为例，国家发改委振兴东北司副司长王化江指出，同江铁路桥对俄罗斯来讲是绝对有好处的，其建设将把俄罗斯远东地区与东南亚国家之间的运输距离缩短1 700多公里，可以使俄罗斯企业通过铁路桥进行运输，使其在亚太地区更有竞争力。中俄两国间边境铁路通道的增加，不但能使俄罗斯将其丰富的矿产、木材、石油等货物更便利地运送至中、蒙、韩、日等国，还会吸引更多的外国资本流入，这无疑会为俄远东地区经济注入新的生命力。俄罗斯铁路公司第一副总裁莫罗佐夫曾于2007年底在北京举行的莫斯科一北京视频会上表示，为适应快速增长的贸易往来，俄罗斯铁路公司计划在2010年前投入20亿美元来改造俄罗斯铁路基础设施，提高铁路运力。
三、中俄边境铁路合作中存在的主要问题
中俄两国边境铁路部门之间的合作良好、高效和富有建设性，双方都在积极协商和探讨新的合作方式及其可行性。但是，也必须看到中俄铁路合作中还存在着诸多问题和困难，合作的进程仍然不尽人意，这与东北亚地区日益扩大的经贸规模很不适应：
1 铁路是国家经济的动脉，考虑到战略利益及经济安全问题，各国都想尽量把铁路运输控制在自己手里。以至于这方面合作的进程一直都比较慢。为改变这种状况，各国都应以更加开放的姿态参与铁路建设。
2 铁路建设是需要大量投资的，中俄两国很多协商好的铁路项目一直都没有如约建设，其中很重要的一个原因就是资金短缺。例如，欧亚大陆桥的构想早在20世纪80年代就已经提出，有关各方都持积极态度，并进行了研讨和论证，但始终都没有建成。中俄今后还要建设诸多重大的铁路项目，预计将需要巨额资金，而这种大规模的建设只通过双边合作是行不通的，需要同东北亚其他各国进行资金合作，同时也需要与相关的东北区区域外国家开展合作。
3 由于历史、军事、政治等多重原因，中俄铁路还存在着许多“瓶颈”路段，这严重制约了铁路作用的发挥，所以需要对其改造或重新规划。俄罗斯的铁路为宽轨，而中国的铁路为标准轨，这对过境口岸的过轨技术、过货能力及物流组织等方面提出了更高的要求，严重影响了运输效率，同时跨境铁路的网络化水平较低，仅在有限的边境口岸开通有国际通道。
4 俄罗斯对中方在其境内设立合资、独资货物运输、货运代理、仓储、物流企业设有种种非国民待遇的限制，俄罗斯未开放铁路客运和货运市场，且只允许俄罗斯联邦公民提供铁路运输设备的维修保养服务，而不允许外商设立合资企业提供装卸、集装箱堆场、船舶代理、通关等服务，这些都是需要两国协商解决的问题。5 在同江铁路大桥建设方面，中方已经完成了桥梁选址和工程设计工作，至于什么时候开工建设，中方已经没有任何障碍，很快就将完成国家层面的审批程序。关键还在于俄罗斯投资方和俄联邦有关部门能不能完成审批手续和桥梁建设资金的及时筹措。
如果俄政府能够增强政策稳定性，在双方合作中积极采取有效措施，给予中方更多便利条件，在指导思想上更多地坚持互利共赢原则，努力开辟新的合作通道，就会进一步拓宽双方合作领域，提高合作效率，从而为双方边境铁路运输合作带来更广阔的发展前景。 - >> 点击进入新闻中心 体验更多精彩 >>
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