【核心提示】9月8日，亚太经合组织（以下简称APEC）第二十次领导人非正式会议在俄罗斯符拉迪沃斯托克拉开序幕。俄罗斯作为此次APEC峰会的主办方，借此契机，向世界展示其力争融入亚太经济圈、着重开发远东地区的决心。俄罗斯的这一决策转舵堪称俄罗斯的“东方新战略”，这一战略将受到亚太地区乃至世界各国的广泛关注。“东方新战略”既关乎远东及乌拉尔以东地区的整体发展，也将对俄罗斯、亚太国家乃至全世界的政治、经济、外交产生深远影响。
借APEC平台
俄罗斯远东开发推新举
俄罗斯开发远东及融入亚太经济圈的几个重要“切入口”是能源、交通、农业及“东方首都”的建设。首先在能源领域，俄罗斯努力维护其在亚太地区能源出口的主导地位。过去，欧洲是俄罗斯能源商品出口的主要市场，俄罗斯能源合作的东部方向被忽视。然而，2008年金融危机爆发后，随着世界经济中心向亚太地区快速转移，俄罗斯的东向能源战略也得以推进。俄罗斯政府现已确定修建从东西伯利亚到太平洋沿岸的石油管道，作为向日本、韩国和中国等亚太国家供油的基础设施。其中通往中国的一条支线——斯科沃罗季诺到大庆油田的管道建设工程已于2010年9月竣工，并从2011年1月1日开始每年向中国输送石油1500万吨。此外，俄罗斯还大力推进远东天然气管道建设，并就修建通向韩国和日本管线事宜与各方展开了谈判。除积极推进双边能源的实际合作外，俄罗斯还努力建立亚太地区能源合作新机制，以确保俄罗斯在这一区域能源市场的主导地位。为借APEC峰会的区域影响力和凝聚力助其发挥能源优势，俄罗斯学者建议在2012年APEC峰会上提出起草能源公约及构建全面的亚太能源伙伴合作关系的设想。
其次，建立可靠的运输物流链是APEC峰会上四个优先考虑的任务之一。当前，俄罗斯东部地区交通基础设施落后，不仅严重制约了俄罗斯能源和粮食等物品的出口能力，也使得国家内部各地区间人口流动成本畸高。对此，俄罗斯计划引入国内、外资本建设基础设施，以促进俄罗斯与亚太其他国家的经济联系，并打造俄罗斯成为连接欧洲与亚太地区的交通走廊。
再次，农业也是俄罗斯为融入亚太经济圈所侧重的领域。俄罗斯具有得天独厚的农业优势和发展潜力，并在世界粮食市场上发挥着重要作用。全球经济危机爆发以后，俄罗斯加快了拓展亚太农业市场的步伐，不仅打算完善粮食市场出口政策，同时还要扩大对亚太地区的粮食出口规模。此外，俄罗斯还希望把远东和西伯利亚地区打造成俄罗斯对亚太出口农产品和“水密集型”商品（森林木材加工、谷物、饲料、肉类）的生产基地。
最后，通过对符拉迪沃斯托克的大规模城市兴建，俄罗斯已流露出打造“东方首都”的意图。俄罗斯权威智库——外交与国防政策委员会主席卡拉加诺夫提出，为加快东部地区发展，应将俄罗斯的首都从欧洲迁往东部，如实现困难，至少应该将社会经济发展职能权迁往太平洋沿岸。卡拉加诺夫强调：“俄罗斯在远东迫切地需要一个海洋首都”，“符拉迪沃斯托克自然而然成为了候选地”。尽管目前俄罗斯官方尚未作出迁都的计划，但从将亚太经合组织峰会会址定在符拉迪沃斯托克并斥巨资建设城市基础设施这一举措看，俄罗斯政府有意将该城打造成俄罗斯融入亚太经济圈的“桥头堡”，甚至是“亚太地区政治和经济中心”。
“东方新战略”的推行
面临多重束缚
一直以来，西伯利亚和远东地区被俄罗斯长期忽视。直到2009年5月12日总统梅德韦杰夫签署《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》，意味着俄罗斯安全构想的根本性转变。而2012年5月21日成立的“俄罗斯联邦远东发展部”则标志着俄罗斯针对远东地区的发展战略正式提升至制度化管理范畴。未来的远东开发仍将以政府为主导，以大项目推进为主要实施方式。作为制度层面的创新，组建远东发展部是从政府管理角度恢复苏联时期的集中控制，以克服各部门分而治之的弊端。俄罗斯政府已经制定了由总统负责的国家计划，面向东部地区投入5700亿美元，足见俄罗斯对东西伯利亚和远东地区的重视程度大有提升。
然而，就目前看来，俄罗斯政府要依靠“远东发展部”推进远东开发仍面临着多重束缚。第一，远东发展部权力有限且依附于联邦政府。实际上，远东发展部只获得联邦区9个联邦主体的控制职能，缺乏对资源的控制权，加上联邦中心拒绝分享权能，远东发展部事实上只是执行联邦意志、完成远东开发计划的工具，而无法成为远东发展的决策掌控者。长此以往，缺乏统一的统筹部门会削弱地方发展的积极性，决策链条的拉长也将降低开发效率。第二，政府缺乏对私有投资的关注与保护。迄今为止，俄罗斯政府只是围绕国家管理层面及财政投资方面推出新举措，但在改善远东地区投资环境，吸引私人投资方面却鲜有建树，这将缩窄投资渠道，阻塞发展路径。第三，对外国资本仍存抵触心理。当下的俄罗斯政府尽管强调融入亚太经济圈、引入外资的重要性，但迄今为止并未鼓励外资注入远东地区而颁布专门的优惠措施。相反，对外资的限制，尤其是外企参与资源开采的制约却随处可见。此外，俄罗斯社会固有的对外资的排斥也未消减。比如，俄罗斯《论据与事实》杂志于今年2月1日刊发的题为《远东是外国人的吗？》一文表示，不支持俄罗斯经济发展部预计在此次APEC峰会上向亚洲国家租赁远东农业用地的计划。
中国应积极回应俄罗斯
“东方新战略”
值此俄罗斯借举办APEC峰会、向世界表明融入亚太经济圈的决心之机，作为亚太地区最具影响力的大国之一，中国应该针对俄罗斯的“东方新战略”给予积极回应。伴随远东开发计划的推进，未来两国除了继续跟进传统矿物资源贸易往来外，在城市基础设施、房地产建设、农业租赁与种植、自然资源深加工、旅游、金融服务，以及人文等多个领域都将会有更广阔的合作空间。
中国在积极回应俄罗斯“东方新战略”的过程中要着重注意以下几个方面。第一，明确对俄合作的长期性与阶段性的重点领域，完善所要达成的具体目标、所需机制与方法步骤。建议成立专门的组织机构（包括外交部与商务部等跨部门委员会）负责制定、实施对俄战略，并协调对俄政策。此外，这一组织机构还应承担起应对突发事件的责任。第二，建立政、商、学三方的长期合作机制。学术研究成果应成为政府决策的重要参考，为此应构建制度性、常规性的专家咨询机制，以确保对俄政策的科学性。此外，政府还应拉近与企业的合作，重点帮助企业获取合作信息，并对企业的合作经验进行调研分析。第三，支持培养高水平的复合型人才。国家应从战略层面推动复合型人才的培养，并对相关课题研究和人才交流项目提供资助。第四，建设高效的网络信息交流平台。对于中俄两大新兴市场而言，政府所提供的信息服务对校正市场信号失真、降低交易费用等具有重要意义。特别是针对俄方在资源开采和生态保护等技术层面的规章制度，以及俄方不同层级政府管辖权的划分等问题，中国政府应有效利用信息交流平台，将这些方面的新信息快速、准确地传达给企业。
（作者单位：辽宁大学国际关系学院） 中俄资讯网www.chinaru.info 点击浏览今日全部新闻 >>
