中俄资讯网注：有数据表明，中国每年有9000万吨大豆的供需缺口。中国加大对俄罗斯能源及农产品的采购，俄罗斯可以部分替代国外供应，但无法完全满足中国需求。2018年以来，在中美贸易摩擦背景下，俄罗斯在中俄农业发展规划中承诺为中国投资者参与的项目加大土地供应力度和优惠融资，俄远东农业部门愿意向中国企业提供100万公顷的土地用于新的农业投资项目，希望中国农企投资从事产品加工、大豆种植。本文将以国家一类开放口岸黑龙江省同江市为例，深入分析当前对俄农业合作中取得的成效、存在的问题以及深入发展的对策建议。

    在俄大豆种植贸易现状

    据调查，绝大多数俄产大豆要运回国内销售。主要原因：一是俄罗斯人习惯食用葵花籽油，极少食用大豆油;二是俄远东地区只有一个大豆油加工规模企业，年仅能消化约1.2万吨大豆，产出约2000吨大豆油，而向俄其他地区运输的成本偏高;三是赴俄豆农少有包装、结算等设备，不甚了解俄方市场行情，在俄境内销售渠道窄。俄罗斯大豆的出油率为17%左右，比美国、巴西的转基因大豆产油率约低3%，价格比美国、巴西的转基因大豆每吨约高300～500元。

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    然而，俄罗斯对农业生产的监管极为严格，农业种植实施欧盟标准，对农药、肥料的使用量、类别有严格的限定，违规者会获巨额罚款，并实施行业禁入，因而俄罗斯大豆拥有生态种植，非转基因、高蛋白的特质，受到国内消费者青睐。一般等外品质大豆蛋白质含量约35.5%～39.2%，含油量约10.1%～17.4%。根据原省级进出口检验检疫部门的要求，从俄边境回运的大豆必须销售给国内定点加工企业，如建三江前进农场的荣氏粮油工贸有限公司、同江工业园区的凯滋食品有限公司和丰顺农业有限公司等，销售价格与国内大豆相差不多，基本同质同价。2019年2月26日，黑龙江省佳木斯地区的大豆售价约为每吨3400元;2019年3月11日，国内大豆平均售价约每吨3780元，较上年同期跌1%。

    然而，产品运输一直是困扰在俄种植大豆企业的难题之一。从田间地头到海关码头，俄方的粮食运输方式主要有汽车运输和火车运输，俄方车皮紧张，汽运普遍。运输距离长，短则100公里，长则超过200公里;运输成本高，1吨大豆的平均运输成本超过100元人民币;检查项目多，检查标准严，也无形增加了企业成本。据在俄人员反馈，目前在对岸从事运输的车辆有200辆左右，这些车辆约有4/5为中方车辆。俄方通关设施旧、开设窗口少、办事效率低、查验速度慢，正常情况下每天通关约20～30辆车辆，每辆车通关查验耗时约半小时，但有时会更长。

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    2018年3月，俄下列港曾出现大量豆车压港情况，同江口岸多次发函至俄犹太州经济局和下列口岸，寻求延长通关时间和提高验放速度，并获同意;中方港口查验部门同步高效联检，提升通关效率，最高一天出入境车辆达89辆次，解决了企业燃眉之急。一般每年11月末至4月初为口岸大豆回运峰期，下列港和同江港陆续有大豆回运车辆排队通关。据商务部门统计，2017年、2018年同江口岸过境俄产大豆分别为6.8万吨和10.9万吨，价值约2.3亿元和3.7亿元。中方海关对回运的非种用黄大豆实行统一税率，2018年为每吨315美元。同江政府制定了大豆回运扶持政策，企业回运1吨大豆财政补贴运费20元，同时对1美元回运贸易额由财政补贴0.05元。因财力不足，地方对企业的鼓励支持政策有限。

    存在的问题

    融资成本高。远东地区是俄罗斯大豆的主产区，少数企业和自然人从俄政府手中承包来土地，直接雇工耕种;多数企业通过出资金、出设备、出物资、出人力等形式，与掌握大量土地资源的中方境外投资企业或俄方实力企业相互合作，共同开发。这些农业生产资金因种植面积而异，需要几十万、几百万、上千万周转，多数为自筹。但因多人、多企分租，共同投资、合作种植，加上一些农业机械设备从境内输出，俄一些农用物资和用工成本比国内价格低，一些耕作成本采取秋后结算方式，资金压力得到一定程度的分散。符合条件的中方企业可以在境外申请贷款。据企业反馈的信息，有中方企业向俄境内中方银行的境外分支机构申请贷款，企业以俄境内的固定资产作为抵押物，按评估价值50%～60%的比例获得贷款，期限一般为3年，贷款利率较高，通常是国内银行同期贷款利率的一倍以上，年利率可达17%左右。

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    大豆回运面临困难。俄远东地区基础设施建设投入不足，同江口岸对岸的俄罗斯下列口岸码头建设进度慢，海关设施陈旧，查验技术落后，通关效率低下。据企业反映，一般情况下，下列港通关上午只能查验通过10辆左右车辆，下午查验通过10辆左右车辆，排队时间过长，有时长达几小时以上。同江口岸也因铁路桥正在建设尚未开通，运力有限，冬季要通过浮箱固冰通道通关，过货受季节性影响较大。运力不足，运输成本大，摆渡费用高、物流速度慢。

    国家扶持政策缺位。国家对国内重点农业项目，如国家现代农业产业园，农村产业融合发展示范园、先导區等，对农业种养基地，以及农产品加工、储藏、批发等流通设施均有系统的补贴政策;但对涉外农业鼓励政策较少，扶持措施惠及面窄。在涉外农业税收、投资、融资、劳工、农业保险，以及有关农业生产、收储、加工、流通等方面政策或力度不够，或缺位，或分散，未形成体系。目前，能够获得国家对农业“走出去”鼓励扶持政策与措施的，只有列入国家重点涉外农业投资合作的项目，如境外重点农业园区等，小微企业很难申请到，自然人更不能。此外，无差别通关税负不利于鼓励扶持农业“走出去”。据调查，对在国外生产返销国内的大豆等农产品与国际购销贸易进口的大豆等农产品征收等同关税，未予以区别对待，关税率统一为3%，折算约0.1元/公斤，进口运输报关等费用折算约0.25元/公斤，进口税费合计约0.35元/公斤，以2018年本地大豆售价3.4元/公斤计算，约占大豆销售价格的10.3%。

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    资金流与货物流监管不匹配。海关的报关信息简单，边境小额贸易项下大豆回运的各种不同情况不能准确体现在报关信息上，外汇局依据海关共享的货物流信息实施付汇监管有一定难度。外汇局应用服务平台的货物流与资金流数据采集比对与统计监测功能不够完善，对一些特殊进出口贸易方式，不需要收付汇的，未允许预设条件，不能自动筛选剔除。由于企业签订贸易合同之时会选择不同币种，有时还会先签总合同，再根据分批进出口情况续签子合同，报关时海关的结关币种也可能与签约币种不一致，银行在审查进出口交易单证真实性与外汇收支一致性时，不好把握原则。

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    对策建议

    加大口岸基础建设投入，优化营商环境，提升服务水平。推动俄方加快现有路网的维护和建设力度，改造升级口岸基础设施。推进中俄同江铁路大桥建设通行进度，尽早为企业提供低成本、高效率的便利通关渠道。优化中俄口岸通关服务质量和水平，对双方通关设施进一步实施信息化、智能化升级改造。对回运大豆简化手续、优先查验，施行绿色通关。

    加大财政政策扶持力度，差别征收或减免进口环节税费。设立涉外农业开发专项基金，建立涉外农业投资专项补贴制度，施行指定农产品进口退税措施。对战略性、资源性农产品返销，对涉外农资机械设备通关，予以区别对待，并减免进口环节税费。比如，针对大豆回运应区分不同实际情况，结合企业或自然人在商务部门的备案信息，依据企业提供的有差别的报关材料，综合证明企业具体的贸易方式，执行不同的关税率。对境外采购的大豆进口，可按现行规定征收税费;对易货抵偿的大豆进口，减收相关税费;对以货物充抵劳务费或自产自运的大豆进口，免收相关税费。

    运用网络信息技术，加强关键信息共享，推进便利化服务。加大海关与外汇局、银行、商务等部门的数据信息共享平台建设，扩大信息共享的广度与深度。进一步完善货物贸易的过境监管方式，细化、丰富报关单上体现的企业进出口贸易分类信息，建议适当增加二级、三级海关监管代码。加强海关同外汇局、银行等的报关数据信息共享，推进海关将企业报关的系列电子单证信息向银行、外汇局等共享，大力推广外汇收支电子单证审核。

    加强外汇局与海关部门联动，丰富和改进电子监管手段。对农产品回运等特殊进出口贸易方式，不需要收付汇的，应在海关丰富报关信息的基础上，根据报关单上的二级或三级监管代码，在货物贸易监测系统中，增加自动筛选剔除不需付汇部分总量差额的功能。规范银行贸易真实性审核原则，允许企业自主选择付汇币种，无需与贸易合同签约币种保持一致，由企业自行承担汇兑折算风险即可。

    发挥政府主导作用，加强国际交流互动，形成发展合力。在重点涉外农业合作开发项目上形成中俄政策决策层联动，共同出台优惠政策与扶持措施，确保双边政策措施精准对接、切实落地。建立和完善中俄省区一级商贸定期沟通磋商机制，积极避免因双边信息不对称形成制约发展的瓶颈，共同协商、高效解决双边贸易中的实际难题。熟悉掌握俄方政治、经济、人文、社会环境，培养懂政策、会经營、熟业务的专业人才队伍，降低境外投资政治、法律、政策、市场等多重风险。（作者：安玉书 单位：中国人民银行佳木斯市中心支行行长）

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