俄罗斯港口发展战略的宏伟目标是，推进港口基础设施的现代化发展，不仅实现吞吐量的增长，而且要将贸易重心转向太平洋和南美国家。

      港口业概况

      过去二十年，俄罗斯港口业是持续增长的少数行业之一。1993~2010年期间的货物吞吐总量复合年均增长率达到9%，除了2007年和2008年，其他年份俄罗斯港口的吞吐量增长率都超过了GDP的增长率。 
      石油和石油产品占俄罗斯出口货物总量的67%左右，这也体现在港口吞吐量货物类别的比例方面：石油和其他液体货物的吞吐量占总吞吐量的60%左右。对原材料出口的依赖也体现在港口大量装运的大宗干散货货量方面：2010年超过6700万吨的金属制品和铁矿石装运出口，占总吞吐量的13%和干散货吞吐量的32%；第二大干散货是煤炭（2010年的出口量达到2700万吨），化肥位列第三，2010年的出口量620万吨。2010年集装箱的吞吐量增幅最大，达到43%，410万TEU/3300万吨；预计2011年的吞吐量增长率超过35%。 
      俄罗斯的国际海上贸易主要通过四大海域的港口：北冰洋、波罗的海、黑海和远东（太平洋）。大部分货物通过波罗的海沿岸港口装运，2011年~9月波罗的海沿岸港口的吞吐量超过1.38亿吨（同比增长5%）；第二位是黑海沿岸港口，是俄罗斯农产品出口的主要通道。干旱造成粮食减产，2010~2011年俄罗斯颁布了粮食出口禁令，导致黑海沿岸港口的吞吐量下降了1%，2011年1~9月的吞吐量1.27亿吨；同期俄罗斯远东港口的吞吐量9400万吨，同比增长8%，占俄罗斯港口总吞吐量的24%。 
      从吞吐量来看，俄罗斯最大的港口是黑海的诺沃罗西斯克（Novorossiysk），2010年的吞吐量超过1.17亿吨；第二大港是普里莫尔斯克（Primorsk），2010年的吞吐量7800万吨；第三大港是圣彼得堡（St Petersburg），2010年的吞吐量5800万吨；其次是东方港（Vostochnyj）和摩尔曼斯克（Murmansk）港，2010年的吞吐量分别是3600万吨、3300万吨。这些港口的业务重点各有不同：诺沃罗西斯克港以石油和散货为主；普里莫尔斯克港是油港；圣彼得堡港是俄罗斯最大的集装箱港，吞吐量超过全国集装箱总吞吐量的47％；东方港和摩尔曼斯克港侧重于煤炭和其他干散货。

      发展近况

      尽管努力提升俄罗斯港口的吞吐能力，以满足国家进出口发展的需求，但是仍有相当多的货量是通过邻国港口转运，如乌克兰，芬兰和波罗的海国家。这部分转运量估计占俄罗斯总吞吐量的15~20％左右。特别是化肥和铁矿石等大宗干散货的装运出口几乎是均分到俄罗斯、乌克兰和波罗的海国家的港口。虽然俄罗斯港口拥有更好的地理位置及天然腹地，但是许多情况下，基于邻国港口拥有的更完善先进的基础设施、更高的装卸效率、较低的港口费和手续费等因素，货物运输会选择通过邻国港口转运。此外，必须意识到，1992年苏联解体以后大部分港口划归国外，俄罗斯港口的吞吐能力明显不足。 
      俄罗斯颁布了一系列旨在提高港口吞吐能力，兴建新设施和改造旧设施的港口基建政策：2001年通过了《2020 年前俄罗斯海洋政策》（Sea Doctrine or Russian Federation to 2020），推进了海洋与港口相关的国家政策的进一步发展；根据《2002~2010年联邦港口基础设施发展计划》（Federal Programme for Port Infrastructure development 2002~2010），新增了超过3.3亿吨的港口吞吐能力，这期间的主要项目包括： 
      •石油和石油产品–油港普里莫尔斯克和维索茨克港（Vysotsk）的Lukoil-P码头，每年的吞吐能力分别达到7760万吨和1250万吨。另外一个轻油码头的年吞吐能力达到840万吨。在普里莫尔斯克港新建了一个新的石油输出中心。另外主要出口港瓦兰杰伊（Varandey）、科兹米诺（Kozmino）的吞吐能力得到提升，并开工建设乌斯季-卢加(Ust-Luga)港； 
      •煤炭–瓦尼诺（Vanino）和摩尔曼斯克港的新码头，年吞吐能力分别达到1200万吨和1000万吨； 
      •粮食–诺沃罗西斯克和图阿普谢(Tuapse) 港的新码头，年吞吐能力分别达到300万吨和200万吨； 
      •化肥–圣彼得堡和东方港的新码头，吞吐能力超过600万吨； 
      •在乌斯季-卢加建设新门户港，包括多功能码头、煤炭、化肥和石油设施以及俄罗斯最大的集装箱码头。

      2000~2010年期间，圣彼得堡、诺沃罗西斯克、海参崴(Vladivostok)和东方港等主要港口城市的港口设施越来越多地改建成专用码头，而不是杂货泊位和木材装卸。除了政府投资以外，估计超过65%的投资来自于私人投资者，主要是码头装卸公司和出口商。

      总体而言，相比其他运输方式，近期俄罗斯海上运输业，包括港口投资增长率较高。而且该行业仍然吸引外国投资者。根据俄罗斯国有港口管理公司（Rosmorport）统计，2008年超过20%的外资投入了俄罗斯的运输业。

      至2030年发展战略 
  
      俄罗斯近期颁布了新政策《至2030年俄罗斯港口基础设施建设发展战略》（Strategy for development of Russian port infrastructure until 2030），将改变港口业的发展前景。

      选择的关键绩效指标主要包括： 
      1．保证充足的港口吞吐能力； 
      2．达到港口基础设施发展的经济成效； 
      3．提升国际竞争力（重点是运营效率）； 
      4．为海上运输和港口基础设施建设创造安全的工作和发展条件； 
      5．保证社会经济和环境的协调发展。 
      简而言之，发展战略的目标是港口基建吞吐能力超过吞吐量的20%，从而使经营业绩最大化，避免压港并提供更顺畅的物流一体化服务。另一目标是解除对港口业的管制，以沿海港和内陆港的竞争作为提升服务质量的重要手段。另外，从战略角度考虑，为了保证可持续发展，新建港口项目仍受到一定程度的监管。

      至2030年发展战略详细规划了主要发展的港口和主要货种： 
      •波罗的海：侧重于将新港口乌斯季-卢加建设为综合性港口；此外小规模地改善圣彼得堡港的基础设施； 
      •黑海：侧重于改善诺沃罗西斯克和图阿普谢港的基础设施；此外对一个新的干散货（以及集装箱）的俄罗斯门户港-塔曼（Taman）的发展作中长期规划的评估； 
      •里海（至2020年的中期展望）：奥丽雅（Olya）港干散货码头的二期建设； 
      •远东（太平洋）：计划实施大量的发展规划：主要包括提升液体散货的吞吐能力，侧重于科兹米诺      （Kozmino）港的新项目建设；提升一些干散货新码头的吞吐能力，例如瓦尼诺（Vanino）港和库页岛（Sakhalin）煤炭码头的吞吐能力、波塞特（Posyet）港和大卡缅（Bolshoy Kamen）港新粮食码头的发展；集装箱贸易没有作新规划，目标仍是完善海参崴和东方港的基础设施； 
      •北冰洋沿岸港口的基建规划主要是扩建摩尔曼斯克港。 
      至2030年发展战略提出了一些不同于先前政策的做法：除了通过新建和改善俄罗斯港口基础设施，相应地减少使用邻国港口装运俄罗斯货物的目标之外，它还明确了促进与新兴经济体开展贸易的需要，指出日益增长的商业活动正在转向贸易增长最快的太平洋以及南美的新兴国家。该战略旨在提升远东港口的吞吐能力。 
      尽管石油和相关产品仍然是俄罗斯主要的出口商品，但是预计干散货的吞吐量将实现最大增长，将从目前的3.3亿吨增长至2015年的5.13亿吨和2030年的9.81亿吨。该战略确立了2015~2030年期间计划实现下列吞吐量增长目标：干散货量增长168%，集装箱量增长84%和液体散货量增长5%。

      总结

      过去十年，俄罗斯港口业实现快速增长。德鲁里航运咨询公司预计该国的港口业发展创造了非常好的中长期投资机会。过去二十年，俄罗斯货运需求强劲增长，港口基础设施建设也在进行，但是未能与需求增长同步发展。政府的目标是解除对港口业的管制，促进港口之间以及码头之间的竞争。至2030年发展战略的宏伟目标是：推进港口基础设施的现代化发展，不仅实现吞吐量的增长，而且要将贸易重心转向太平洋和南美国家。

      作者名片：Eero Vanaale 
      Eero Vanaale（顾问，德鲁里航运咨询公司）是一个母语为俄语的爱沙尼亚人，主修港口政策和国际物流管理，侧重于跟踪研究波罗的海沿岸港口。加入德鲁里之后，主要从事关于波罗的海、俄罗斯、红海、北美、西非、地中海和里海港口的项目工作。

    中俄资讯网www.chinaru.info  点击浏览今日全部新闻 >>