摘要：新世纪以来，面对国际石油市场价格走高的大环境，俄罗斯政府实施了一系列经济改革和调整政策，如选择走“第三条道路”、强调经济增长速度、提高居民收入以及福利水平、重要企业收归国有、扶持农业、加快融入经济全球化等等。由于这一系列政策的实施，俄经济增长迅速，一跃成为发展迅速的新兴经济体，但同时也要注意到，这一时期俄经济也出现了新的问题，如经济增长过度依赖能源工业，造成经济结构失衡尤其是第二产业内部结构失衡，而且这种对世界能源市场的过度依赖，给俄经济持续发展带来很大的不稳定性。

一、普京时期与梅普组合时期主要经济改革政策

普京时期是从1999年12月到2008年。普京在经济混乱、社会动荡甚至整个国家都失去了准确定位的时候接任俄罗斯总统。正如普京在《千年之交的俄罗斯》一文中所描述的：“俄罗斯正处于其数百年来最困难的一个历史时期。大概这是俄罗斯近200～300年来首次真正面临沦为世界二流国家，亦或三流国家的危险。”然而，在普京连续执政的八年中俄罗斯社会经济状况发生了显著变化，经济危局得以扭转，且保持八年连续增长。梅普组合时期是从2008年开始至2012年。2008年梅德韦杰夫就任俄罗斯新一届总统，普京任总理。梅普组合时期俄罗斯政治经济继续平稳发展，国家政策在普京的铁腕政策的基础上加入了梅德韦杰夫对自由民主的推崇。

（一）“第三条道路”的选择

面对叶利钦时期留下的萎缩的经济，普京时期俄罗斯政府对经济发展战略做出了新的调整，选择走“第三条道路”。普京指出，在未来的经济体制改革中，应该结合俄罗斯自身情况，走适合俄罗斯发展的道路。既不该回到苏联式的完全计划经济体制中，也不该全部照搬西方激进的经济改革模式。具体来说，在宏观体制方面，他主张建立有一定国家干预的市场经济，既肯定了市场经济，又否定了对市场经济完全放任自流；在微观体制方面，他主张在现有私有化基础上，转变企业经营机制，提高私有企业的生产效率和经济效益，对垄断企业保持国家控制和管理。

（二）强调“实现经济快速增长”

普京指出，经济不但要增长，而且要快速增长。2000年6月，俄政府制定的长期经济发展纲要中提出2001-2010年，GDP年均增长速度不低于5%。2003年5月，普京在国情咨文中提出：十年内我们应该至少将国内生产总值翻一番。2004年的国情咨文中，普京再次重申了这一目标。为使经济快速增长，普京对经济进行改革和调整，消除多余的限制和障碍，如大幅降税等。

（三）富民以拉动内需

普京奉行“强国富民”战略，他不仅以建设一个强大的俄罗斯为战略目标，同时把提高居民生活水平提升到战略高度。富民，一方面有助于国家进行人力资本的积累；另一方面也是扩大内需的基础。普京上任后仅用两年时间就还清了在实行“休克疗法”时期对民众所欠下的账，还提出提高养老金水平、提高大学生助学金、公务员加薪以及居民住宅建设等一系列计划。梅德韦杰夫继续沿袭了普京的这个思路。在2008年2月1日，俄罗斯稳定基金被拆分为储备基金和国家福利基金。其中国家福利基金就是要对石油天然气收入予以有效利用来促进经济的发展和国民福利的提高、补充养老金体系、平衡资源财富在当代人与后代人间的分配。

（四）先将重要企业收归国有。后又推动大型国有战略型企业走向市场化

叶利钦时期，俄罗斯推行了疾风暴雨式的改革——“休克疗法”，大量大型国有企业被迅速私有化，数额巨大的国家财富被少数寡头集团瓜分，使得国有资产严重流失，人民失业并陷入极度贫困。普京上任后，将战略行业尤其是能源领域的大型企业重新收归国有。2004年将涉及国防、石油、天然气、运输、电力、对外贸易、银行、渔业、钢铁制造业等领域的1063个大中型企业确立为国有战略企业，加强对其监管。通过国有化，国家牢牢掌控拉动经济增长的重要产业，使其成为国家财政收入的主要来源。

而在经济发展到一定阶段后，这种国家控制的方式会制约企业生产和经营效率的提高。俄罗斯政府在2008年金融危机之后提出现阶段最重要的任务是大力提高企业的经营效率，制订和实施企业的现代化发展计划，组织生产有竞争力的产品，提高能源利用率和劳动生产率。为实现这一任务，2010年俄罗斯政府从原国家战略性企业名单中剔除了部分企业，以推动其进一步走向市场化，增强灵活性。这样有利于这部分企业更好就自身发展问题实施决策，如吸引外资、加入其他控股行业集团、向各联邦主体投入资产等。

（五）推动科技创新，转变经济发展模式

虽然在普京执政期间所实现的经济增长主要依靠出口能源性产品的拉动，但普京认识到了这种能源依赖型的经济增长是不可持续且脆弱的，极易受国际能源市场价格波动的影响。普京在2008年2月的《俄罗斯2020年前发展战略》中指出：“尽管近年来取得了一些成绩，我们还是未能摆脱资源型的经济发展模式。为避免事态继续发展，国家创新发展战略是唯一现实的选择。”为此普京提出一系列政策，以加大对教育、科研和高新技术产业的资金支持。

梅德韦杰夫执政后，进一步强调俄罗斯经济由依赖能源型向创新型转变的重要性。他在《前进，俄罗斯！》一文中说：“除了少数例外，我们的民族企业没有创新，不能为人们提供必需的物质产品和技术。他们进行买卖的，不是自己生产的，而是天然原料或者进口商品。俄罗斯生产的产品，目前大部分都属于竞争力非常低的产品……俄罗斯依靠石油天然气是不可能占据领先地位的……再经过数十年，俄罗斯应该成为一个富强的国家，它的富强靠的不是原料，而是智力资源，靠的是用独特的知识创造的聪明的经济，靠的是最新技术和创新产品的出口。”他提出，俄罗斯今后一个时期要在高效节能技术、核技术、航天技术、医学技术与战略信息技术五个战略方向展开工作，并在莫斯科近郊科尔科沃建立类似“美国硅谷”的高科技园区。