- 俄罗斯国防军事财产管理 方法和体系研究
- 2011-4-27 17:14:08 字数:6951 作者:N.A. Kryukov 编译:知远/浪子
- 物质发展,分配的经济关系,军事财产的使用(实现)和注销(回收)在很大程度上决定了在军事财产的国家管理体系中,主体、客体相互依赖的细节、本质和内容,并由此界定了在此领域国家管理的特性。
管理军事财产的原则和方法既要同它使用过程中的非商业属性相对等,又要注意在他实现过程中的商业利益。他们应当这样定位自己:他们是对联邦财政预算基于上述目的的合理利用。在此基础上,可以制定军事财产管理的四个主要原则:对军事财产采取综合方法作出管理决策,或对军事财产管理系统与国家(联邦)财产管理系统相整合;从属于国家发展战略目标,即对于军事财产作出的决策是为了获得国家经济发展大战略的实现;灵活的管理,即考虑到外部环境中和市场运行中新出现的情况,允许短期偏离既定战略;对军事财产采用系统方法作出管理决定,即考虑到时间的因素、从以前完成的项目中所取得的成果、以及在动态的市场中对未来趋势的预测,通货膨胀率和其他外部环境的指标。
实施军事财产管理必须考虑到具体的管理对象,管理方法可以为分行政的,经济的,管理的和组织的方法。
通常,管理过程都具有循环的特性,因为收集材料、分析材料、作出决定、对工作作出计划、设定下级任务、安排活动、检查结果、为下次任务总结概括获得的经验,这些对于任何任务的完成都是至关重要的。管理过程的这种独特性使得分割管理周期成为可能,使其成为管理过程的统一整体和一个序列,这就为一些特定任务提供了一个解决方案。
充分考虑到军事财产管理的特殊性,我们认为,军事财产管理周期(MPMC)模型的具体功能呈现出以下特性。
在军事财产管理周期的第一阶段对于专门为了军事财产管理而提出的,解决任务的目标和标准做了说明。武装部队执行任务的管理目标是保卫国家、解决军人的社会经济问题,创造有利的居住环境。军事财产管理过程针对的是解决以下主要任务:对军事单位和部队团体做战争和动员准备的综合支持,同时,为解决军人的社会经济问题创造条件;完善财产管理法规基础,提高组织和财务状况的结构构成,这将保证这项财产的有效管理;推动闲置的军事财产不动产和其他各种种类的财产进入民用体系,提高军事财产的使用效率;对军事财产的运行和维修采用经济合理的标准;对军事财产尤其是不动产实施结构优化。
在军事财产管理周期的第二阶段,完成库存获取和军事财产识别的程序是至关重要的,这是对于库存控制和有针对性使用的控制最为重要的形式。
对于军事组织,采取年度清单和财产依法检查是法定建立的,目的是与联邦财产管理机构和地方机构保持一致。此外,每年截止到8月15日,政府责成盈余所有者主导库存清单,并将不动产的清单提交到联邦行政当局,其中不动产属于受被释放。如果在第一种情况下,属于受被释放的不动产是由库存清单和主管联邦行政机关的即时检查决定的,那么,再第二种情况下,它是由盈余所有者决定的,在很多情况下,这些盈余所有者趋向于自己保留这些不动产,因为,无论作出何种决定他们都不承担责任。联邦财产管理机构和地方机构不参与主导军事财产不动产的库存清单,这是为了解决国防部组织的问题,并且这为无人监管处置创造了条件。
库存清单的程序可以考虑提出一揽子的一贯措施,这主要是针对,关于进入军事不动产的集中统一数据库的军事财产(例如,营房建筑),和他们不同的使用用途而提出。
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