- 俄罗斯国防军事财产管理 方法和体系研究
- 2011-4-27 17:14:08 字数:6951 作者:N.A. Kryukov 编译:知远/浪子
- 我们认为,军事财产管理的计划应包括三个部分:购置、使用和财产的实现。此外,它应该严格与联邦的预算相联系,与未来12个月的联邦财产私有化的远期规划相联系。这项计划必须同目前的预算计划体系有机结合起来,必须同未来几年的前瞻性财政计划相结合。
军事组织和军事单位处置固定财产的可能性极为有限。财产只由财产所有者以官方机构的名义进行处置。军事财产使用的不同主要是:出售军事财产;给予租金;管理转让。以上安排都是基于军事财产的实际市场价值而作出的。军事财产的不同使用用途的确定标准主要是基于这种使用方法所能获得的最大收入来确定。
军事财产管理周期的下一个阶段是预测军事财产使用的实际效果。一般说来,预测代表着以科学为基础的社会经济和科学技术的未来发展趋势。
在军事财产管理周期中作出预测是军事财产使用的一个可信的和有前途的方法,并且可以知道,这将如何影响战争和动员准备,以及军事单位的经济业绩表现。整体而言,预测包括:建立预测的对象;选择预测方法;拟定预测的细节及其结果验证(概率估计)。
军事财产管理周期的下一个阶段是实际行动,即,计划采取措施的实际执行。但是,这个阶段之前,必须由独立的金融专家作出审查。专家的发言必须考虑到既定措施的必要性、便利性和有效性。我们认为,采取下列形式来执行既定措施是明智的:军事财产的未来使用准备与计划措施相一致;通过公开招标的方式来获得作出计划的权利;同中标者签订权利实现的合同;将军事财产管理的权利转移给中标者。
测量实际行动的结果这一阶段对于获得统计资料是至关重要的,因为这标志着所采用的管理决策的执行效果。所获得结果的可靠性和客观性是避免未来管理失误的保证。
所得结果与预测的控制和比较阶段,它包含在测量和行动阶段的进行过程当中,目的在于监测军事财产的现状、军事财产的合理和合法使用,以及通过有关军事财产非正常使用的决定。系统的控制和分析(结果的比较)用于以快捷的方式识别军事财产管理周期理论的消极方面,并在合适的时机采取有效行动打破现有局面。这就是为什么要高度重视这一个阶段的原因。
军事财产,特别是不动产使用结果的收集、处理、和经济评价阶段是最复杂,最耗时的一个阶段。在这方面,也存在着军事财产作为一种特殊国有资产的管理效率问题。
根据传统的定义,效率是指结果(利润)与特定目标维护所耗用资源之间的一种关系。对于行政管理人员指导每天的活动,制定资源未来使用的战术和战略规划,预算编制来说,这种评价是必要的。最终,它使所有者以国家的名义来进行活动的控制。经济科学有两个概念:现金流量管理的概念,它是基于管理所带来的利润增长;资产投资组合的概念,它是基于国有财产价值的总量增长,其中国有财产形成了这种投资组合的一部分。
在军事财产的所有者——俄罗斯联邦,评估军事财产的管理效率时,至关重要的是它必须考虑到他的国家功能——确保国防和安全,保卫国家边界等。基本上,这并不设想从它的使用中获得利润,因为,军事组织在实现这些功能的时候需要庞大的开支。
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