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  • 俄罗斯国防军事财产管理 方法和体系研究
  • 2011-4-27 17:14:08    字数:6951    作者:N.A. Kryukov    编译:知远/浪子
  •   保存外地(舰)存货记录,目的是控制物质资产的质量条件、流通和保存,以及它们使用的合法性,便利性和使用效率。

      联邦财产地籍簿(FPC),相当于联邦不动产的统一会计制度,它是库存清单和军事财产清算的结果。这是管理过程的起点,形成了解决特定军事单元和军事组织目标的先决条件,并且决定了财产的后续使用用途。

      军事财产管理周期的下一阶段是军事财产对象的价值和法律地位评估。标志着财产质量状况的成本估算是最重要的规划工具,它为管理决策提供指导。

      目前,尽管评价标准已经确定,军事财产不动产的评估仍是一个很棘手的问题。这将是说,评估结果的准确性将很大程度上依赖于所采用的方法和技术。但是,单纯现有的标准并不考虑评价活动所需的特异性和定性评价。

      在这一阶段所获得的数据,有可能进入联邦财产地籍簿相关的其他数据中,并确定管理军事财产的方法。

      然后,有必要对特定的军事单位和军事组织的对象实施管理,以及组织其有效应用。俄罗斯联邦政府所代表的国家是财产的所有者,这也被军事单位所采用。

      俄罗斯联邦政府可以将联邦财产管理的一定的权利委托给政府的一些部门和机构。联邦财产管理机构以国家的名义对财产实施分配,并对其予以记录。

      联邦财产的记录是以申请的方式来实施,并且予以参照法律实体来进行,但是在这个军事管制机构的多层次体系中,唯一的法律实体——国防部,不包括在联邦注册登记中。同时,申请方式标志着,联邦财产的登记只有当盈余持有者对于转移它们以获得租金,释放,或以其他方式疏远他们的时候才可能得到实现。如果所有者利益不存在,客体便可能置身于登记册之外很长时间,这就是决定军事不动产让渡的法律障碍(特别是对那些未完成的建筑物尤其如此)。

      截至2003年5月1日,不动产权的国家注册只完成了国防部38个不动产对象,只相当于总数的0.02%。不列入国家注册的主要原因是注册文件、技术护照和地籍簿对象记录的缺乏。

      目前,联邦财产管理机构正在开展工作,以解决俄罗斯国防部联邦财产对象的住房和作业组织(军营作业当局,执行司令官的办公室,住房管理部门)的运作管理的权利问题。这项工作是为了便于控制,对部分业主来说,是为了保存和使用在俄罗斯国防部监控之下的联邦财产。尽管这项工作已经进行了六年,但是进入登记簿的对象仍不超过50%。还应当指出的是,部分不动产还没有被盈余持有者记录在登记簿中。

      以往的经验表明,成功的财产管理很大程度上依赖于系统的规划和预测,它必须根据管理军事财产的工作战略来实行,同时,要充分考虑到财政上的可能性。

      使用不同的军事财产规划进程这要是基于以下几个原则而实施:规划的连续性,也就是说,制定出长期规划(10—15年),中期规划(3—4年),短期规划(年度)是至关重要的;科学性,即规划的执行应当依靠可靠的信息和利用科学验证的方法;方向的计划性,合理使用各类财产和使计划实现最大的经济效率的原则;推动联系和优先实现的原则;双方同意和协调,即规划应包括整个产权,目的是确保其使用的均衡性。

      在结构之前,选择使用不同的军事财产,目的是为了区分同型的组织,因为它更适宜使用类似的管制行动。我们认为,根据他们的重要性和功能不同,他们可以分成三组。

      ** 第一组,对国防和安全提供立即帮助的目标:培训范围;机场;装甲培训基地;系泊(永久,浮动),导航辅助设备(灯塔,航行标志,鼓),军营和其他军事目标。

      ** 第二组,确保经济维持和国家军事潜力发展的目标:军事工厂和企业;电力工业的军事目标;仓库,补给站,车间单位,轻铁路等。

      ** 第三组,对于军方和平民百姓,都使国家认识到追逐中央集权的社会政策的功能:军事机构和医疗服务组织;高等和中等特殊军事教育机构;军事文化和艺术机构等。

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