（作者：李东 中国现代国际关系研究院俄罗斯所副所长）

2015年，俄罗斯的处境可谓“内忧外患”，经济深度衰退，俄美欧博弈依旧，外部环境持续恶化，国内政局虽尚平稳但隐忧乍现。面对内外诸多挑战，俄从高层到普通百姓都深刻体味着“营生的不易”，破局脱困已成俄当局不得不面对的现实与难题。

一、经济衰退成“新常态”

2015年，伴随西方制裁延期、油价持续低位徘徊、经济结构痼疾难消，俄经济发展内外动力全线缺失，衰退已成俄经济发展的“新常态”。

1、宏观经济指标“亮红灯”。 2015年以来，俄GDP持续失速下探，前三季度俄GDP同比下降3.7%。俄专家认为，在可预见的未来，俄经济将呈现谷底徘徊的“L”型曲线，长期衰退成“新常态”。拉动经济增长的三驾马车“投资、消费和外贸”齐熄火。1-9月，俄固定资本投资同比下降5.8%；零售额同比下降8.5%；外贸总额3992亿美元，同比下降34%。同时，2015年预算赤字占GDP比重将升至3.7%，2016年预算赤字料将也不会低于GDP的3%。

2、经济命脉遭重创。俄经济对油气产业形成“惯性依赖”。 出口资源是俄政府保障财源、维系公共开支和政权稳定的最便捷手段，但也导致“顺境时无心、困境下无力”搞“创新发展”的窘境，产业结构调整只能是“纸上谈兵”,发展严重缺乏“后劲”。尤其是当前复杂的外部环境条件更使俄经济雪上加霜。一是国际能源价格持续走低成为掣肘俄经济增长的“罪魁祸首”。2015年1-10月，俄乌拉尔原油均价同比下跌47.5%，天然气价格同比下降32%。据俄专家评估，国际油价每下降10美元/桶，俄GDP增速就将下滑0.8%。此外，2014年西方制裁已使俄大型能源公司与西方合作陷入困境，美国埃克森美孚公司冻结与“俄石油”公司90%的合作项目。2015年以来，西方持续跟进制裁，进一步扼杀俄油气行业发展潜力。

3、社会指标恶化。失业人口持续增加。 2015年1-9月，俄失业人口同比增加6.8%。最新民调显示，32%的人称近期有1个亲友失业，23%的人表示有2-3个，9%的人称有4个或以上。而年初只有1/4的受访者表示有朋友刚失去工作。物价节节攀升。2015年1-9月，俄通胀率达15.9%。一些商品涨价速度甚至高于通胀水平。年初以来，俄葵花籽油价格上涨32.5%，米、鱼、糖、苹果和牛肉价格平均涨幅都在20%左右。与此同时，居民实际收入却在“缩水”，2015年1-9月同比降幅达9%。

4、政府反危机效果欠佳。 2015年1月，俄政府推出总额2.3万亿卢布（350亿美元）共计60项任务的“反危机计划”。但“救火计划”能解燃眉之急，对挽救经济衰退却“杯水车薪”。而且，计划实施近一年以来，各部门意见相左，落实阻力重重。10月21日，俄政府向国家杜马汇报“反危机计划”执行效果：截止10月1日，反危机的“60点计划”中只完成17项，“部分完成”21项，“未完成”22项；在国家划拨的2万亿卢布中1/3以上至今仍未动用。梅德韦杰夫总理怒斥经济发展部、能源部、财政部和工贸部，并称要对相关部门追责。

二、西方封锁依旧，多面出击谋突围

2015年以来，俄国际困局未有改观，欧亚经济联盟开局惨淡，俄西关系深陷谷底难转圜。面对窘境，俄多面出击谋求外交“突围”。

1、欧亚经济联盟开局惨淡。 2015年1月1日，俄主导的欧亚经济联盟虽正式启动，但仍面临很多问题。一方面，条约文本大幅缩水，一体化程度大打折扣。俄、白、哈在起草《欧亚经济联盟条约》过程中分歧很多，俄统一货币、取消国家间边界等一体化核心建议未被采纳，致最终文本与俄设想相去甚远。另方面，俄经济衰退拖累盟友，联盟向心力下降。2015年前三季度俄、白经济皆负增长3.7%，哈上半年仅增1.7%。俄经济不仅“自身难保”，难以驱动联盟发展，还拖累盟友，对联盟的“输血”能力也很难持续。

2、俄西关系深陷僵局转圜不易。 2015年，俄西关系仍处冰点，双方敌对动作频频。俄将北约列为头号安全威胁，军事部署不断推进,频繁搞大规模军演。西方亦针锋相对，在东欧前沿加强军事部署，军演也是轮番上阵，其中尤以10-11月北约在南欧举行“三叉戟接点2015”军演最为突出，30多个北约盟国及伙伴国的3.6万人参演，为北约14年来最大规模联合军演。可见，乌克兰危机后，尤其是克里米亚入俄，使俄西军事、政治互信已彻底破产，欧洲安全“鸿沟”进一步实化、固化。但与此同时，在俄客机遭袭、巴黎暴恐事件后，反恐令俄西关系出现些许和缓迹象。俄欧共同反恐需求上升，法国总统奥朗德访俄，双方决定加强反恐合作；欧盟委员会主席容克表示，欧盟不能事事跟着美国走，应与俄建立有益的关系。俄美关系上，俄军事介入叙利亚后，双方外交、军事、情报等部门磋商增多，共同促成叙问题多边会谈。奥巴马和普京在联大和G20峰会上两度会面，展现一定合作意愿。

3、“逐鹿”中东再塑“战略支点”。 俄以打击“伊斯兰国”为由高调军事介入叙利亚问题，成为俄2015年外交为数不多的亮点之一。俄军事干预谋求“一石多鸟”：一是打击“伊斯兰国”防范赴叙参战的俄与中亚国家公民回流，铲除安全隐患；二是加强叙利亚塔尔图斯海军技术中心和拉塔基亚空军基地建设，确保在地中海军事存在；三是力挺阿萨德政权以重获叙问题主导权，维系在中东的战略存在；四是“逼和”美欧，缓解制裁。目前，俄策略初见成效。俄介入既打击了恐怖主义，也扭转了巴沙尔政权的颓势。随后，俄抛出多边会谈倡议，有关各国参加的维也纳外长会已就叙政治过渡达成原则性一致。但各方在巴沙尔去留、恐怖分子和“温和反对派”区分标准等问题上仍存分歧，土耳其击落俄战机激化各方矛盾，叙问题政治解决前路依然漫漫。

4、多边外交主动出击摆脱外交孤立。 一是举办金砖、上合“双峰会”。2015年7月，金砖国家领导人第七次会晤和上合组织成员国元首理事会第十五次会议在俄乌法市先后召开。“双峰会”使俄地位凸显，为俄壮了声势。俄外长拉夫罗夫称，国际政治中出现了“新的多中心体系”，世界有了“新的权力中心”。二是在联大软硬两手抛出政策主张。在联大一般性辩论中，普京一方面宣传俄对全球事务的主张，批评美单边主义政策。另方面，俄抛出反恐联盟倡议，主张在《明斯克协议》框架下解决乌克兰问题，并以乌为桥梁发展欧盟与欧亚经济联盟经贸关系。三是力推反恐外交。11月G20峰会召开前正值巴黎恐怖袭击，普京借机与沙特国王萨勒曼会面，并和奥巴马在茶歇期间非正式会晤35分钟，推动国际反恐合作。

三、国内暗流涌动，政府强化管控

2015年，俄国内局势基本稳定。普京民意支持率一直保持80%以上的高位，其内外政策获大部分民众支持。“社会舆论”基金会12月民调显示，如果近期进行总统选举，75%受访者将投票支持普京。与此同时，俄内政暗流涌动、存在较多潜在风险。2015年俄经济下行、通胀高企、收入下降让民众时日艰难，不满情绪积聚，对政府怨言上升；体制外反对派借涅姆佐夫被害事件组织大规模抗议活动，并谋求力量联合；国内外恐怖主义势力联动威胁增大，俄反恐形势严峻；俄国内极端民族主义情绪在乌克兰危机持续发酵背景下也有所上升。为应对风险、保持政局及社会稳定，俄当局多管齐下，加强国内管控。

1.巩固“统俄党”执政地位。 近年来“统俄党”持续推进改革进程，不断增强党内凝聚力。2015年“统俄党”以制度改革和人事调整强化全俄各地管理，积极贯彻落实总统国情咨文，赢得了9月地方选举胜利，并提早备战2016年国家杜马选举，“统俄党”8月末即开启相关工作，已确定2016年2月召开代表大会制定国家杜马选举候选人党内投票程序。

2.加强社会管控。 2015年俄在规范非政府组织及互联网运营商活动方面采取多项措施，包括严格执行“外国代理人法”、颁布“不受欢迎组织法”、修改“博客法”、制定“被遗忘权”法等。根据上述法律，今年以来俄司法机关重点检查被列入外国代理人名单的非政府组织，据俄司法部统计，目前名单中已有超过100家非政府组织，尤其是对不受欢迎的非政府组织实施严格监督，甚至依法取缔。

3.关注民生凝聚民心。 为缓解民众生活压力，俄政府今年以来多次采取具体措施平抑物价、发放补贴、减少收费。同时，为增强民族自尊心、社会凝聚力和民众对政权的认同感，2015年俄隆重举办卫国战争胜利70周年庆典、实施大赦、录制普京执政15周年纪念片等活动。普京等俄领导人利用总统“直播连线”，以及国内、国际各种场合反复强调，俄面临的困难是暂时的，只要万众一心定能克服时艰。

4.强力反恐维护国家安全。 2015年俄继续保持反恐高压态势。俄国家反恐委员会主席博尔特尼科夫10月指出，年初以来俄恐怖主义活动数量同比减少2/3，北高加索地区暴恐活动频率呈平稳下降态势，截至12月中旬俄境内未发生大规模恐袭。此外，俄积极开展国际反恐合作，防范国际恐怖组织“伊斯兰国”向俄渗透。

5.遏制极端民族主义情绪。 俄高调审理多起极端民族主义刑事案件，尤其是快速审结2013年和2014年“俄罗斯人游行日”活动中发生的极端主义案件。专家指出，俄当局以此向极端民族主义者表明，在公开场合进行极端主义宣传将受到严厉惩罚。同时，重刑惩处多名极端民族主义组织核心成员。

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