作者：宋 魁

    中俄资讯网注：本文为特约作者宋魁、宋晓松提供 作者系1. 黑龙江省社科院研究员、当代中俄区域经济研究院院长；2. 黑龙江省社会科学院助理研究员。编辑：曹振中 转载请注明出处和作者信息。

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    习近平5月23号到25号在黑龙江考察调研时强调，老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，闯出一条新形势下振兴发展的新路。考察黑瞎子岛时强调，要注重对该岛的生态保护，同时，希望黑龙江响应国家“一带一路”战略，参与中蒙俄经济走廊建设，积极扩大对外开放。

    这是对黑龙江如何对外开放指明了方向，明确了路径。要深入贯彻“一带一路”发展战略，加快建设中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带，充分发挥黑龙江省和俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，大力发展以俄罗斯为重点的全方位对外开放。利用国内国际两种资源、两个市场，以哈尔滨为中心，建设连接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线聚集，发展境内外对俄产业园区，打造跨境产业链，构建发达的外向型产业体系，构筑区域经济新的增长级，为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为国家“一带一路”建设提供重要支撑。

    一、转变对俄贸易方式，实现对俄商贸线上线下的体系创新和转型升级

    国务院明确了未来三年以及十年的"互联网＋"发展目标，部署了"互联网＋"创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能11项重点行动。互联网+是信息化与工业，商业，金融业等服务业的全面融合，其核心是创新。通过互联网+思维，整合现有中俄交易渠道和市场，推动资源共享，促进商流、物流、信息流和资金流集聚，形成强大的规模优势，使中俄跨境电子商务平台能够成为在东北亚地区具有重要影响力的大宗商品交易、定价、结算和信息等服务平台，推动中俄商品交易大发展，提升黑龙江省乃至全国对俄经贸合作的水平。

    与经济发达地区相比，我省互联网用户和电子商务交易额都相差悬殊，大多从事电子商情、电子贸易、电子合同、国内物流等较低层次的电子商务，缺乏从洽谈、订货、在线付（收）款、开据电子发票以至到电子报关、电子纳税等完整的电子交易过程，更缺乏银行或金融机构、政府机构、认证机构、配送中心等机构的加入。如果不能在国内外电子商务高速发展黄金期抢抓机遇，发掘我市固有的内生动力，找到电子商务快速发展的捷径，将难以突破对俄经贸合作转型升级和经济发展的瓶颈。

    黑龙江省要加强对俄全面合作首先要加强对俄商贸合作，要把哈尔滨打造成对俄商贸中心，建立对俄进出口商品展示中心和销售中心。把哈尔滨建设成为具备辐射国内和俄罗斯的大宗商品集散地，以此加快推进哈尔滨对俄商贸中心城市建设。建议在哈尔滨建立木材交易中心等大宗商品交易所（中心）。逐步获取大宗商品的话语权和定价权。采用“OTO”方式（网上展示和实体展示相结合，网上销售与实体店销售相结合）对俄贸易为重点，买全球卖全球，形成以“OTO”为主线的对俄商贸中心城市。根据国际市场需求推动贸易结构转型升级，坚持以质取胜，打造名牌产品，培育出口竞争新优势。在莫斯科、叶卡捷琳娜堡和远东地区建立中国商品展示中心（海外仓），实现对俄商贸线上线下的体系创新和转型升级。为此，特提出以下几点建议：

    1.建议成立我省互联网+对俄跨境电子商务推进落实工作领导小组。
    2.建议与俄罗斯相关部门合作建立中俄电子商务平台。
    3.建议成立中俄电子商务总公司，公司遵循“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则，在省政府的领导下，以中俄电子商务企业为主体，开展合资合作，扎实推进项目推进工作。
    4.大力鼓励体制创新和技术创新。
    5.加强对互联网+的宣传教育与人才培训。

    二、以建设中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机，实现对俄物流合作的大发展

    按照“加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的总体要求，充分发挥黑龙江省和俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，利用国内国际两种资源、两个市场，以哈尔滨为中心，以大（连）哈（尔滨）佳（木斯）同（江）、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托，建设连接亚欧的国际货物运输大通道。以哈尔滨为中心，建设辐射俄罗斯主要城市的航空通道；打造以铁路集装箱编组站为基础的铁路大通道；谋划建设陆海联运大通道；加快完善内陆港建设。加大物流集散地建设力度，建设对俄商贸物流服务中心。

    为此，特提出以下几点建议：
    1.以建设哈尔滨新区为契机积极发展临空经济区，建设功能更加齐全新型的哈尔滨内陆港，以哈尔滨铁路集装箱中心站、哈尔滨综合保税区，以东北亚国际内陆中转港、枢纽港为目标，建设哈尔滨国际陆港。
    2.中俄双方应该建立边境地区物流发展协调机制，两国物流合作在基础设施、政策、管理等方面还有待进一步“对接”。必须积极与俄罗斯联邦政府和地方政府沟通协调，推动中俄双方签署陆海联运大通道协定。
    3.建设哈尔滨-绥芬河-波格拉尼奇内-符拉迪沃斯托克跨境免税通道，打造黑龙江省的出海口。

    三、以哈尔滨科技创新城为基础，打造对俄科技合作高地

    以支撑产业升级、提升竞争力为目标，注重高端技术的引进、消化、吸收和再创新，大力拓展对外科技合作领域和创新合作方式，搭建辐射全国的对俄科技合作平台，使对以俄罗斯为主的对外科技合作工作取得了健康、稳步和快速的发展。

    建设科技创新服务体系、组建高新技术发展欧亚市场战略联盟和搭建国际创新创业平台。
确立新的合作理念：通过生产要素的跨国优化组合，实现国际科技合作的合力效应，提高各国在世界市场的科技竞争力，应对世界经济一体化挑战。

    构建新的合作机制：在组织、立法、管理几个层面落实引进技术人才的高效务实的机制，搭建对外科技合作的新平台。推进与俄罗斯在技术研发、成果转化方面的合作。通过建立中俄航空工业研发中心、国际新材料研发中心、医用激光工程研发和推广中心、国际农业与食品工业研发中心、国际机器人研发与示范中心等，建立中俄联合研究平台。以对俄合作中心和国际合作基地为纽带，以哈尔滨科技成果展交会为高端技术转化平台，以信息、专利、产权交易等服务为保障，形成支撑哈尔滨市、服务全国，具有较强优势、独具特色的对俄科技合作创新服务体系。

    我省应推进以俄罗斯为重点的对外高技术合作，建立对外科技创新服务体系、高科技产业欧亚市场战略联盟和国际创新创业平台，打造对外科技合作升级版。

    四、以国内外市场为导向发展外向型产业，打造中俄产业园

    以建设对俄合作境内外园区为载体，带动我省与俄罗斯地区产业合作发展，打造中俄地方产业合作的升级版。黑龙江将在以下方面与俄方加强产业合作：一是在基础设施互联互通上深化合作，只有打开大通道才能开展大合作，应通过双方共同努力，加快同江铁路大桥建设，扎实做好黑河黑龙江公路大桥前期工作，加快推进黑瞎子岛设立陆路口岸和跨境经济合作区，不断完善双方口岸基础设施建设。二是在互办经济实体上深化合作，立足市场需求，注重利益共享，推动大企业、大项目合作，鼓励双方互办合资合作企业，加强跨境产业园区建设，境内外两头发展实体经济。三是在延伸产业链条上深化合作，坚持出口抓加工、进口抓落地，加快生成一批资源综合利用和精深加工产业项目，打造跨境产业链条。四是在发展绿色食品产业上深化合作，适应双方市场需求不断扩大趋势，充分发挥生态优势和农产品互补优势，大力发展果蔬、肉类、水产品贸易，加强双方在农业、畜牧业等领域的合作。五是在扩大人文和媒体交流上深化合作，深化旅游、科技、教育、文化、艺术等领域合作，完善中俄边境地区媒体定期交流机制，巩固扩大中俄友好社会基础。

    建设中俄合作跨境产业链，带动我省与俄罗斯地区产业合作的升级。通过在哈尔滨建立中俄产业园，促进新兴产业国际合作的大发展。以俄罗斯等国内外市场为导向发展外向型产业，建成一批区域性出口加工基地，培植以下行业发展： 
    1）航空航天装备
    2）电力装备
    3）机器人
    4）数控专用机床和精密机床
    5）“增材制造”
    6）新能源汽车动力电池
    7）传感器
    8）新材料
    9）生物医药及高性能医疗器械

    打造上述行业出口产品产业群，把哈尔滨建设成对俄产业合作中心城市。

    五、建立中俄文化产业园，实现对俄文化旅游合作的大发展

    应以推动以对俄经贸合作的同时，努力构建与俄开展教育、科技、文化、体育、旅游等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促进并突出对俄经贸合作的深入开展。加强对俄文化交流与合作不但符合国家重视发展第三产业的政策，更可拉动我省旅游业、文化产业的发展，带动餐饮、住宿、交通等周边行业效益，有利于调整产业结构，缓解就业压力。同时，相关项目更是一个吸引国内外知名企业聚集的产业平台，并通过企业的号召力、影响力，带动项目发展，形成独具魅力的圈层效应。

    充分发挥黑龙江省的地理毗邻优势，大力开展中俄地方文化交流与合作。结合中国文化“走出去”发展战略，加大中国（包括龙江）文化的传播力度更广泛地开展中俄友好交流和文化产品贸易活动，加快中国文化和文化产品走进俄罗斯步伐。加强与俄边境地区的文化交流，增进两国民意基础。

    通过交流了解对方文化，促进文化相互接受，增强文化认同感。同时，也促进中方企业对俄罗斯文化有足够的了解，懂得和掌握俄罗斯等国家的文化精髓，进而以人文合作带动贸易投资合作。

    1. 建议黑龙江省政府、各地市政府与俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克州、阿穆尔州、萨哈共和国、斯维尔的洛夫斯克州、萨哈林州等州区和城市签署文化交流与合作协定，交流文化旅游信息和经验，推进对俄地方文化交流与合作的大发展。

    2. 建议在哈尔滨建立中俄文化中心（中俄文化产业园）、松花江避暑城设立中俄友谊岛，使其成为中俄文化旅游交流与合作的新载体。

    把哈尔滨定位在东北亚文化名城，在此基础上，将其打造成国际文化（重点是中俄文化）之都。在哈尔滨建立中俄文化产业园将会进一步带动中俄文化交流与合作，促进文化产业发展，将会进一步彰显哈尔滨的独特文化魅力，加快哈尔滨的文化繁荣和经济发展。

    3.建议开展多领域交流活动，增加对俄合作的软实力。通过举办中俄电影节、中俄旅游节、中俄文化节、国际雕塑展、油画展、集邮展、体育友谊赛事等多种形式的文化交流活动，带动哈尔滨市乃至全国影视、旅游、珠宝玉石、时装、皮草、名表、箱包等时尚产业发展；电影节、旅游节期间举办艺术比赛、中俄电影展的系列活动。

    活动可邀请中俄，甚至韩国、朝鲜、蒙古、日本等国有关政府领导、专家学者、导演、影星、旅游企业参加，进行中俄影视合作、旅游合作项目研讨、招商和各种对接洽谈活动。

    六、以建立中俄本币结算中心为重点，打造对俄金融合作中心

    完善金融市场体系，提高金融创新和综合服务能力，打造立足黑龙江、辐射东北亚、以对俄金融服务为特色的开放型区域金融中心。以对俄金融服务通道建设为重点，加快金融业对外开放，做大跨境贸易人民币结算业务，申请跨境贸易人民币结算试点，推进卢布现钞交易市场建设，建设对俄金融结算服务平台。巩固壮大银行、证券、信托、期货、保险等传统金融行业。大力发展新兴金融业，积极发展投资银行业和融资租赁业，引进和培育股权投资基金、新型农村金融机构等新兴金融服务机构，建设哈尔滨金融服务港和哈尔滨科技金融港，设立科技发展银行和货币经纪公司，推动设立哈尔滨市碳排放权交易所。

    中俄金融合作中心包括接受服务、基金服务、项目服务、智库服务四大功能，为各地各类资本、项目提供多元化、网络化、一站式、信息化的服务平台。

    中俄两国银行项目融资合作潜力巨大，特别是在资源性项目融资合作方面具有极大的互补性。建立中俄（卢布人民币）结算中心。制定用地、税收、用工等方面优惠政策，提供宽松融资结算环境，吸引国内对俄贸易投资主体在哈尔滨设立总部（或设立结算中心），通过电子渠道在哈尔滨办理融资、结算业务。抓住哈尔滨市列入国家电子商务示范城市的机遇，积极推动对俄电子商务支付结算中心建设，协调相关管理部门、电商平台、银行、支付机构共同推进中俄跨境电子商务及支付结算平台建设，争取跨境电子商务外汇支付业务全国试点城市。

    1.制定用地、税收、用工等方面优惠政策，提供宽松融资结算环境，吸引国内对俄贸易投资主体在哈尔滨设立总部、或设立结算中心，通过电子渠道在哈尔滨办理融资、结算业务。 
 
    2.建立哈尔滨对俄金融产业发展基金，对涉俄产业融资、中俄本币结算等涉俄金融服务进行补贴，支持对俄金融产业发展。

    3.建立涉俄产业融资风险补偿基金，鼓励相关保险机构和担保机构对银行的涉俄融资进行风险参与，通过政府引导和信用增信等保障机制，缓释涉俄产业融资风险，降低融资门槛，解决融资难问题。四是抓住哈尔滨市列入国家电子商务示范城市的机遇，积极推动对俄电子商务支付结算中心建设，协调相关管理部门、电商平台、银行、支付机构共同推进中俄跨境电子商务及支付结算平台建设，争取跨境电子商务外汇支付业务全国试点城市。五是依靠哈尔滨银行，积极推进“中俄跨境金融合作联盟”建设，将哈尔滨市打造成境内中小商业银行卢布清算中心和俄罗斯中小商业银行人民币清算中心。

    七、做大做强中俄博览会（哈洽会）、科博会等展会，打造对俄合作会展中心

    会展经济已经被我国许多大城市列入重点发展的行业，并日益向国际化、专业化、规模化和品牌化方向迈进。会展业是有着广阔发展前景的朝阳产业。在国际上，会展业早已进入商业化阶段，通过举办大型会议、展览(尤其是国际性的)，带动当地经济发展，带动旅游业以及相关的交通、餐饮、宾馆、商贸、娱乐、通信等行业的发展。会展旅游具有组团规模大、消费档次高、客人停留时间长 涉及服务行业多和成本低、利润丰、见效快等特点，其巨大的市场潜能和高额回报，使得越来越多国家的政府部门和民间组织加入国际会展的竞争行列。

    八、整合资源,打造国家级对俄合作信息咨询中心

    我省应下决心对原有的信息网进行整合，建立新的国家级对俄合作信息中心。运用网络是实现项目商品供需双方有效对接的快捷途径和重要媒体之一，是推进对俄合作具有前瞻性的重要战略举措。建议组建高层次、高效率、专业化的对俄合作国家级信息中心，采集相关政策、市场、商品、科技、文化等信息。建议进一步发挥对俄合作研究机构的合力效应，发挥创新型智库的咨询策划作用，为我省对俄合作的全面发展出谋划策。

    九、与俄罗斯联合办学，实现中俄文化教育合作的新突破

    借鉴国际优秀的教育经验，引进俄罗斯的教育管理体质，结合中国具体国情，融合中华优良的文化传统，创新国际教育，开创中国高等教育新特区——中俄大学，为中俄两国培养具有国际视野和竞争力的高级技术和管理人才；积极为两国文化、经济和社会发展提供科技和管理服务。学院开设本科班和短训班，包括以影视拍摄、油画、音乐为代表的文化艺术专业、打造跨国旅游产品的旅游专业、以国际金融、会计等为代表的金融专业、以新材料研发为主的工学专业以及农业食品工业和地质矿产专业。

    开办短训班，为加强哈尔滨市与俄罗斯各领域往来发展，普及两国语言，提升青少年、旅游爱好者以及赴俄公出、经商人员的语言水平和专业知识，让更多人了解两国的文化、饮食、旅游等信息，为两国培养实用型、复合型人才。

    加强高等教育领域交流与合作，鼓励联合办学，支持两国大学联合培养两地人才。

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