摘要： 对俄罗斯组织机构、进口通关、税款计征、过境运输、加工仓储、发展规划、俄白哈关税同盟等进行分析，认为立足长远、稳定发展是中俄经贸合作的必然选择。与此同时，中国企业应有清醒认识，在实践“走出去”战略的同时，认真探索在俄市场正规经营的办法和途径，顺利实现由非正规经营向正规经营的过渡，减少和避免可能造成的不必要损失。

随着经济全球化、区域经济一体化的深入发展，近年来中俄关系更上一个新的台阶： 2006年中国政府举办了“俄罗斯年”、2007年俄罗斯政府举办了“中国年”，两国政治、经济和文化交流得到了进一步加深。2008年，中俄双边贸易额已从2001年的100亿美元增长到568亿美元，中国已成为俄罗斯第三大贸易伙伴，是俄罗斯最大的日用品来源地和最大的木材出口市场；俄罗斯则成为中国第八大贸易伙伴。2009年是中俄建交60周年，同时也是中国“俄语年”，两国友谊进一步稳固。2010年全年中俄的双边贸易总额为554.5亿美元，较2009年增长43.1%。其中，中国对俄出口296.1亿美元，同比增长69%；自俄进口258.4亿美元，同比增长21.7%；对俄贸易顺差37.7亿美元。展望新的阶段，立足长远、稳定发展是中俄经贸合作的必然选择。与此同时，中国企业应有清醒认识，在实践“走出去”战略的同时，认真探索在俄市场正规经营的办法和途径，顺利实现由非正规经营向正规经营的过渡，减少和避免可能造成的不必要损失。

一、组织机构

俄罗斯联邦海关委员会（State Customs Committee of the Russian Federation）于1991年10月25日成立，是俄罗斯联邦对进出关境实施监督管理的统一的国家权利保护机构。其主要任务是：依照俄罗斯联邦海关法典和其它有关法律、法规，监管进出俄罗斯关境的运输工具、货物及物品，征收关税及其他税费，查缉走私，编制对外贸易海关统计和办理其它有关业务。俄罗斯国家海关委员会是俄罗斯海关的最高行政管理机构，向总统和政府负责，是正部级的政府职能部门。与中国海关相类似，俄罗斯联邦海关署位于俄罗斯首都莫斯科市，实行垂直管理体制，在组织机构上可分为四个层次：海关署、直属地区海关局、隶属海关、海关监管点。欧亚经济共同体成员国及WCO地区培训中心设在俄海关学院，独联体地区情报联络中心（RILO）设在俄罗斯首都莫斯科市。

俄罗斯政府赋予海关署的主要使命有：提供现代化、高效率的海关服务，通过贯彻落实海关相关措施，促进经济发展和国内竞争，在保证社会安全的目标前提下，提高整体监管和服务效能；以高效、公正、透明的方式征收税款和各种相关税费。具体工作职责包括：（1）征收关税、增值税、消费税和反倾销、补贴等进出口环节上涉及到的税费，通过税收政策推动生产和出口；（2）在能力范围内，保护知识产权不受侵害；（3）监督管理进出口货物，确保在遵守相关法律和规定的前提下快速流通；（4）编辑发布与进出口贸易相关的统计数据和其他相关信息；（5）预防和打击走私、偷逃税款、恐怖袭击及其他违反海关法律规定的行为；（6）根据经济形势变化，向其他部门和公民提出关税政策及进出口方面的咨询建议；（7）开展海关政策手续方面的科学研究。

二、进口通关

根据俄联邦海关法的要求，货物和运输工具运抵俄边境口岸时，货代公司或承运人应在15日内向海关提交以下文件和信息：运输工具的注册国家情况；货物承运人的名称及地址、发送国和运抵国名称、地址；货运标志、货物包装种类、名称及商品编码（不少于前4位）；关于禁止或限制进入俄罗斯联邦关境的货物情况；出具国际货物运输提单。办理货物进境手续所必需的证件包括：（1）货物报关单；（2）海关价格申报单；（3）许可证（指受许可证和配额管理的商品）；（4）商检证书（指需要进行商检的商品）；（5）有关商品的许可证书（指受有关国家机关监督的商品）；（6）原产地证（指商品产地为享受关税优惠的国家）；（7）法律规定的关税、税费付讫的单据；（8）进口合同登记证；（9）其它补充单证。根据俄海关法，进口申报填写的所有单证一般都必须用俄语书写，并包含进口用途、运输方式、货物类别等信息。

在俄罗斯从事进口报关的人员只能是俄罗斯公民，外国企业或货主只能委托俄罗斯报关行或报关员办理进口申报手续；报关行或报关员在接受进口收发货人的委托办理报关手续时，应当对委托人提供的情况和文件的真实性、完整性进行审查，向海关提交必需的文件和资料，如果未履行审查义务或申报过程中有违反法律规定的情事，那么应当承担相应的法律责任。然而，对于相关文件齐全、已经足额缴纳关税、单货实际相符的进口货物，海关一般应在3个工作日内予以通关放行；如果货物属于保税仓、境内加工、免税贸易、临时进境、复出口等特殊监管的，海关可以选择有条件放行货物。进口清关作业的主要程序包括以下五个步骤：（1）填写递交进口报关单；（2）准备提单或航空运输单、发票复印件、装箱单、保险单、放行单、外国货物成交单、进口许可证（仅针对海关法列明需要许可证才能进口的货物）、原产地证书（仅针对海关法列明需要原产地证书才能进口的货物）、其他比如货物品质和类别的证件；（3）核对申报和相关支持单证文件信息；（4）缴纳关税和其他税款；（5）实施查验并根据情况决定是否放行货物。

俄罗斯海关自成立以来，每年上缴国库的税费占联邦预算的20%～30%，而用于自身建设和发展的资金只占联邦预算支出的0.7%。已建成了109个现代化的国际公路验放站，每年平均办理300多万份报关单，验放货物6亿多吨、运输工具2000多万辆次，旅客11亿人次，90%的进出口货物在内地海关办理手续。近年来，俄罗斯海关打击违反海关法规的能力大大增强，组建了“关警队”和反走私执行局，配备了舰艇、直升飞机和各类轻重武器，查获非法贩运毒品、枪支弹药、外汇和货物等违规案件。此外，海关-银行出口外汇核销制度的出台，有效地保障了出口贸易的发展。作为世界海关组织成员之一，积极倡导独联体国家贸易自由化和海关一体化，缔结了由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦四国参加的海关联盟，并成立了独联体国家海关联盟统一委员会。