- 新普京时代的俄罗斯:稳定前提下新的治理选择
- 2012-9-26 12:10:10 字数：11889 中俄资讯网www.chinaru.info 国际问题研究 吴大辉
- 五、稳定前提下的治理选择
当今世界充满危机，无论在全球层面、地区层面，还是在国别层面，危机不再是一个“是否”发生的问题，而是“何时”发生的问题。没有重大机制性危机的日子看起来是不可能的。依据普京竞选纲领中的诸多主张，结合其履新以来的政策运作，参照政治发展的一般性逻辑和普京每每在遭遇危机时主动求变的现实，新普京时代或将在稳定的前提下寻求新的治理选择。
第一，政治上，寻求从刚性威权主义到弹性威权主义的转型。
在本文的界定中，所谓刚性威权主义就是在其政治的双重性——集权传统与民主因子的复合体中，更多地强调“集权传统”的威权主义；而弹性威权主义就是在其政治的双重性——集权传统与民主因子的复合体中，更多地强调“民主因子”的威权主义。今天的俄罗斯已今非昔比。公民意识的觉醒，中产阶级的成长，都意味着以往刚性威权主义色彩浓重的治理方法在俄罗斯面临前所未有的挑战。这使得普京不得不将其刚性威权主义执政理念向弹性威权主义过渡。普京在其竞选文章中曾这样谈及俄罗斯未来的机制建设：“我们需要一个机制，来自社会各阶层有责任感的人、专家、对国家和民族发展有所关怀的思想者和那些有实干能力的人将由人民推举入权力机构。该机制研讨、采纳和兑现各种决定——无论是战略上的还是战术上的决定——的过程对于社会而言都将明白易懂、富有成效并公开透明。”
普京从来就不是保守派。在变革的问题上，他常常说的少、做的多，甚至只做不说。即便是自己曾经反对的事情，如需变革他也会选择变通。事实上，普京已经开始做出某些调整与改变。2011年底梅德韦杰夫总统在国情咨文中提出的“实行全面政治体制改革”的方案，代表了普京未来政治调整的方向。普京上位伊始的政治举措也体现出了国家政治运作从刚性威权主义到弹性威权主义转型的积极迹象。
依照4月4日生效的俄罗斯新《政党法》，截至6月25日，共有177个政党组织在司法部申请备案，其中已经有9个政党获准注册。它们是俄罗斯民主党、公民联盟、“为了俄罗斯妇女”人民党、绿色联盟－人民党、社会正义共产党、俄罗斯社会民主党、俄罗斯人民党、俄罗斯社会网络党。加上原有的7个政党——统俄党、公正俄罗斯、俄共、俄自由民主党、右翼事业党、亚博卢、爱国者党，俄罗斯至少在形式上有了16个合法政党。 执政党“统一俄罗斯党”也面临重大改组，使其更加贴近俄罗斯民众和政治现实。梅德韦杰夫在该党5月25日开幕的“十三大”上提出的“统俄党”改革方案被写入党章。主要内容包括：党向各级行政和立法机构推荐候选人时必须坚持差额和保密原则；切实强化基层组织的作用；总委员会成员应有20%以上来自下层支部，每年更新10%的成员等。
从6月1日起，地方直接选举州长的新法令开始生效。只要在俄罗斯司法部注册的政党，即便没有进入地方议会，也可以推选自己的候选人，被推选者既可以是该党成员，也可以是无党派人士。在新一届俄罗斯政府组成上，普京主动求变，大胆选用年轻官员，甚至将“80”后精英选入内阁，并实现了政府部长3／4的“大换血”。
第二，经济上，寻求从传统能源经济到多元经济现代化的转型。
近年来的世界经济危机拉低了油气价格，俄罗斯急需摆脱经济对能源出口的依赖，发展制造业和创新经济。普京6月17日颁令成立亲自挂帅的经济现代化和创新发展咨询委员会，撤销梅德韦杰夫2009年成立的总统现代化委员会。普京在竞选中指出，苏联时期形成的国际分工延续至今，俄经济对原材料的依赖性决定了其在国际经济体系中的地位。由于1／4的国民生产总值靠出售能源和原材料获得，俄经济对外部市场严重依赖，具体表现为对进口消费品、技术和高附加值产品的依赖和对原材料出口价格的依赖，而这两点都是俄无法掌控的。为改变原料供应者的角色，俄需要大力发展以现代化技术为基础的新经济，建立符合国际标准的、有竞争力的新工业体系和基础设施，发展现代化的服务业和农业，并吸引充足的资本和人力资源。他同时强调，实现经济多元化不能依靠保护措施。过分的保护主义往往导致停滞、低质量和高价格。俄需要一个开放的市场，入世后的俄罗斯将更加积极地参与国际经济体系。普京认为，未来的国际市场上，原材料和传统服务的份额将会缩减，而高新技术产品将成为市场主流。因此俄应成为技术强国，并明确优先发展方向，即制药业、化工、复合材料、航空航天、信息通讯技术、纳米技术和核工业。在制定私有化政策方面，政府考虑于2016年前降低国家在部分原料行业企业的持股比例，并退出大型非能源企业（非自然垄断行业和国防工业企业）。同时要减少银行和国有大型企业（如天然气工业公司）对其他行业企业的参股，如参与媒体控股等，并限制国有公司在俄收购新资产。
6月21日，普京总统在圣彼得堡经济论坛上称，俄近期将采取新预算规则，预算支出规模将不再与石油价格挂钩，过度依赖国际油价是俄经济的“致命弱点”。他认为，俄目前宏观经济指标良好，通胀率在四年内由13%降至6.1%，但同时也存在中长期挑战，如经济结构单一，缺乏具有竞争力的行业等。
如果普京将实现俄罗斯能源经济转型设定为新任期的经济目标，那么俄罗斯就不可能保持经济的高增长，尤其在转型之初。普京将不得不面临艰难抉择：保增长还是保转型？如果是前者，就意味着能源经济的继续维系，如果是后者就意味着经济增长速度的放慢。由于面临着民众经济期许的巨大压力和选举中对民众的政治承诺，在新的任期普京不会进行激进的经济转型，国家经济的发展方向势必是多元经济的现代化，其中包括能源现代化。削减中央政府部门的权力，将某些联邦部委的权力交还给联邦主体。俄罗斯联邦地区发展部的重组很可能是权力重组的信号。
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