2000年3月，普京成为俄罗斯历史上第二任总统。在普京的强力统治下，俄罗斯开始恢复元气，实现了政治稳定，经济呈现出持续稳定发展的良好势头。稳定的政局和经济发展使俄政府有了更多的精力和更加可靠的资金来源用于海洋安全方向。

　　1.普京上台后的俄罗斯海洋安全战略

　　普京对俄罗斯的海洋安全十分重视，在他的推动下，俄罗斯制定和通过了一系列相关文件。2000年4月，俄公布了《俄罗斯联邦海军战略(草案)》，该草案第一次正式承认并使用了“海军战略”这一概念，提出了海军要面向世界大洋的宏伟战略构想。2000年及2001年，俄又颁布了《2010年前俄联邦海上军事活动的政策原则》、《2020年前海洋学说》。这两份文件是“确定俄罗斯联邦国家海洋政策及其实施机制的基本文件”，是“俄罗斯在国家一级为国家海洋政策的形成和制定奠定的基础”[6]，它确立了新世纪俄罗斯的海洋利益、面临的海上安全威胁、俄罗斯海洋政策的方向，以及俄罗斯海军建设的方方面面。

　　(1)俄罗斯所面临的海洋安全形势。普京政府认为，新世纪，俄罗斯的海洋安全利益正面临严峻的挑战。一是由于世界上一些国家在海洋资源划分方面存在的分歧，俄罗斯的海洋权益面临被侵犯的可能。二是波罗的海、黑海和里海周边国家要求重新划分领海，俄罗斯的战略空间和势力范围急剧缩小。三是东欧[4]［俄］伊·马·卡皮塔涅茨．冷战和未来战争中的世界海洋争夺战．岳书璠等译．东方出版社，国家积极寻求与北约接近，使北约边界不断向俄罗斯领土接近。五是各国海军对敌国领土上军事、经济目标的毁伤能力正在不断提高。

　　(2)俄罗斯的国家海洋利益。《俄罗斯联邦海军战略(草案)》认为，俄罗斯的国家海洋利益是由以下因素决定的：极为漫长的海上边界；海洋自然资源；沿海地带拥有的工业潜力和众多的人口；沿海海上运输、捕鱼、能源开采及其他形式的海上生产和经营活动；在世界大洋的各种活动；有关开发和利用世界大洋的对外经济联系存在的分支机构；在海上活动领域的国际法律地位，包括维护俄罗斯在北极的权利和特殊地位，尤其是要确保俄联邦北方航线的畅通无阻。

　　(3)俄罗斯海洋政策区域和目标。根据《2020年前俄罗斯海洋学说》，俄联邦国家海洋政策的主要地区方向可分为：大西洋、北极、太平洋、里海、印度洋方向。

　　大西洋地区方向。国家海洋政策在该方向的基础是完成在波罗的海、黑海、亚速海以及大西洋、地中海的长期任务。

　　北极地区方向。国家海洋政策在该方向的基础，是为俄罗斯船队在巴伦支海、白海以及其他北极圈内的海域，在北部海上航线以及大西洋北部地区的活动创造条件。

　　太平洋地区方向。太平洋地区方向国家海洋政策的基础是：完成在日本海、鄂霍茨克海、白令海、太平洋西北部地区、北部海上通道北极东部地区的长期任务。

　　里海地区方向。确定对俄联邦有利的里海国际法律制度和利用鱼类储备、石油和天然气产地的先后顺序；与沿岸国家共同行动保护海洋环境等。

　　印度洋地区方向。印度洋地区方向的国家海洋政策要完成以下长期任务：扩大俄罗斯运输船只和渔业捕捞船只的航行；与其他国家共同行动打击海盗；在南极洲进行科学研究；保障俄联邦海军在印度洋的定期存在等。

　　(4)俄联邦可能遇到的海洋威胁。《俄罗斯联邦海军战略(草案)》较为具体地分析了新世纪俄联邦在海洋可能遇到的安全威胁，主要是：①主要海上强国的海军活动；②外国及其集团或同盟以及跨国组织和其他组织开展的阻碍俄罗斯实现其在世界大洋的国家利益的活动；③使俄罗斯无法参与一些关键性问题的解决，这些问题关系到俄罗斯在世界大洋的国家利益；④外国船只在俄罗斯专属经济区非法捕捞海产品，以及俄罗斯的捕捞单位非法捕捞、出口或在外国港口进一步销售海产品；⑤因提高海产品捕捞配额而破坏俄罗斯专属经济区生物系统的自然平衡；⑥关于里海、亚速海、黑海舰队的法律地位及其他一系列复杂的国际法律问题悬而未决。

　　(5)国家海洋利益对海洋安全的要求。由于俄联帮具有广泛的海洋利益和来自海洋的多重威胁，《2010年前俄联邦海上军事活动的政策原则》从政治、经济和军事等方面阐述了俄罗斯对国家海洋安全方面的要求：

　　政治方面：保证俄联邦进入世界海洋获取海洋资源，消除个别国家和军事－ 政治集团对俄及其盟国的歧视；阻止任何国家和军事－政治集团在对俄联邦实现其国家利益具有重要影响的世界海洋，特别是在俄罗斯近海占据优势；合理确定世界海洋利用方面的政策并解决国际法问题，创造有利于俄罗斯的条件；国家支持对世界海洋的开发和利用。

　　经济方面：开发和合理利用海洋自然资源，发展国家社会经济；建立海(河)上交通运输线，并确保其功能的发挥；为俄罗斯参与商品和劳务市场的国际分工提供有利条件；保持必要的科技、工业和人才潜力，以保障海上军事活动。[7]

　　军事方面：俄罗斯在海上军事活动方面的政策主要目标是：实现和保卫俄罗斯在世界海洋的国家利益；维护其世界海上强国的地位和发展，并有效使用国家海军潜力。为此，国家必须拥有相应的海上实力，其基础是：海军、海上边防警卫机构、民用海洋船队、导航－水文地理系统、水文气象系统、通信联络系统以及其他确保海上航行的各种系统。海军是国家海上实力的主要组成部分，它负有从海洋方向保卫国家和在世界海洋维护国家安全的任务。

　　俄罗斯在出台了《2010年前俄联邦海上军事活动的政策原则》、《2020年前海洋学说》后，便加快向海洋进军的步伐，突出表现是提出了对北极地区的主权要求。2001年，俄罗斯向监督执行《联合国海洋法公约》的联合国机构申请，要求把本国的专属经济区扩展到北极罗蒙索夫海岭水域，但因“证据不足”遭到驳回。如果俄罗斯对罗蒙索夫海岭水域的主权要求获联合国批准，那么，俄罗斯将获得北极地区总面积达120万平方公里的权益，不仅包括相当于100亿吨标准燃料的油气储量，还可获得渔业、航道等方面的利益。因此，俄罗斯绝不可能轻易放弃这些权利。此后，俄罗斯于2005年和2007年举行两次大规模的北极考察活动，以寻求其专属经济区扩展到北极罗蒙索夫海岭水域的证据。2007年8月，发生了俄罗斯科考人员在北冰洋底插旗的事件。

　　2008年1月，俄政府下属的军工委员会制定并公布了一份“北极”计划，计划耗资300亿卢布(约12．3亿美元)，发射5颗卫星用于监测北极地区，同时为在这一偏远地区寻找石油、天然气和其他矿藏提供帮助。

　　2009年3月27日，俄罗斯联邦安全会议公布了一份北极战略规划——《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》。规划指出，2011年前，俄罗斯将完成对北极地区的地理勘探，以获得可以证明北冰洋海底部分区域是俄大陆架延伸的足够证据；2012年到2015年，俄罗斯将力争赢得国际社会对俄方北极部分地区经济专属权的认可，并着手开发；2016年到2020年间，将北极建成俄罗斯首要的战略能源基地。为确保规划的实施，文件明确，俄罗斯将在北极部署一支常规部队，以保证在复杂政治、军事环境下的安全该地区的安全。