俄罗斯特定的海洋地理、独特的历史和文化传统，导致其国家海洋安全战略 也有鲜明特征。

　　1.早期以夺取出海口为国家海洋安全战略的主要目的

　　俄罗斯独特的海洋地理环境决定了出海口对国家发展和安全的重要性。17世彼得一世继位时，把夺取出海口作为他最关注和最核心的工作之一。彼得一世的“两只手”理论和对俄国海洋安全的认识，可以说是俄国历史上最早的海洋安全战略思想。他的这一思想，对俄国的海上安全实践产生了重大影响。此后的叶卡德琳娜二世和保罗一世在海洋安全和海军建设方面继承了彼得大帝的一系列做法，终使俄国取得了黑海等诸多出海口，真正改善了俄国的海上安全环 境。

　　2.强调国家海上力量整体运用，突出海军在维护国家海洋安全和海洋利益中的主导作用

　　海军在维护国家海洋安全和海洋利益中的重要作用俄罗斯有切身的体验。早期的俄罗斯，周围都是拥有强大海军的强邻。俄罗斯人知道，要想维护自身安全并向外拓展，必须依靠强大海军。彼得一世是俄罗斯历史上认识海军重要性，并将之付诸实施的第一人，他创建了俄黑海舰队和波罗的海舰队。叶卡捷琳娜二世和保罗一世不仅大力扩充海军舰队，而且组建了海军陆战队，并创办了海军学校。

　　戈尔什科夫更是将海军在维护国家海洋和海洋利益中的地位和作用上升到一个全新的高度。他认为，虽然国家海上威力是由国家研究海洋和开发海洋资源的能力、运输船队和捕鱼船队、国家造船工业和造船能力以及海军等诸多因素组成，但海军在这些诸多因素中，其作用一向都居首位，在战时海洋方向可能成为主要方向，在平时，各军种中，惟海军能最有效地保障国家在国外的利益，而且通过海军的威慑行动，可以在不诉诸武力的情况下达成政治目的。历史已证明，海军是一些国家成为强国的重要因素之一，没有海军的国家是不可能长期占据强国地位的。

　　普京时期，俄罗斯更是强调海军在维护国家海洋安全和海洋利益方面的重要作用。《2020年前俄罗斯海洋学说》明确规定：“海军是俄罗斯联邦海上潜力的主要组成部分和基础”，“与保卫、保障俄联邦在世界海洋中的民族利益和安全相关的海军活动属于国家的最高优先地位的范畴”。[10]总统普京强调：“发展武装力量对于俄罗斯来说至关重要，而海军更是重中之重。”“重振俄军雄风必须首先从海军开始。”“俄海军在历史上和将来都是国家力量的象征，必须确保海军的战斗力，必须用先进武器来装备海军，海军的强大有利于巩固国家安全，捍卫俄在21世纪的国家利益。”[11]

　　3.控制海洋的能力与控制海洋的目标始终存在差距

　　争取对远海和远洋的控制权一直是俄罗斯梦寐以求的目标，彼得一世争夺出海口，其最终目的就是通过各出海口来控制大西洋、太平洋和印度洋。这一宏愿虽经几代人的努力，始终未能如愿。“由于各种原因，俄国海军的发展是曲折的。俄国海军实力的某些强盛时期，常常为长期的衰落和削弱时期所代替。俄国海军力量的每一次削弱，都在我国历史发展的道路上造成了新的困难，并导致严重的后果，为了克服这些后果，虽然做过相当大的努力，但常常都失败了。在1853—1856年的克里米亚战争中就是这样，英法两国的海军优势预先就决定了这场战争的结局。1904—1905年日俄战争也是如此。”[12]实际上这反映了俄海上力量与控制海洋的目标始终存在差距这一现实。这一问题也困扰着俄(苏联)在整个20世纪和进入21世纪对海洋安全和海洋利益的控制。

　　17—19世纪，当俄国准备进入辽阔大海的时候，那里早已被西方海洋强国所统治，俄国虽然有向外扩张的野心，而且通过努力建设海上力量和对外战争，一度实现了对波罗的海、黑海，以及地中海的控制，但始终未能像英国那样走进大西洋、太平洋和印度洋。

　　冷战时期，苏联实施与美国争夺世界海洋霸权为主要内容的海洋安全战略，海上力量在这一时期迅速发展，海军由国土型海军向远洋舰队方向转变，到20世纪70年代中期，已经建成了一支进攻型的远洋导弹核舰队，同时，在东欧、亚、非、拉等世界各地建立了自己的海军基地。苏联海军成为了一支能在全球范围内向美国海军发起挑战的海军。但即便如此，此时的苏联海军依然只是一支近海综合防御能力强而远洋控制能力弱的海军。远洋控制能力弱是因为苏联远洋进攻战略与西方传统的控制海洋战略不同，其基本特征不是在大洋夺取制海权，而是使用部署在苏联近海的、和平时期提前展开在重要海域的弹道导弹核潜艇，对敌方深远纵深内的岸上目标、港口、兵力集结地实施突击。同时，它的航空母舰并不像美国大甲板攻击航母那样为海上编队提供可靠的空中掩护，也不具备较强的攻击能力。因此，当海上编队处于岸基航空兵的作战半径之外时，防空将主要依靠编队的舰空导弹和舰载防空火力，这与美国航母编队作战显然无能为力。

　　4.海上核力量是国家海上力量发展的重中之重

　　第二次世界大战以后，东西方冷战开始，同时人类进入了核时代。1949年9月，苏联进行了第一次核爆炸，打破了美国的核垄断。

　　核时代的来临使也带来了军事理论的变化。苏军认为，实施大规模的核突击是现代条件下作战的主要方法。利用战略火箭军、远程航空兵和弹道导弹核 潜艇共同实施猛烈而集中的核突击，能够一举摧毁敌人的军事和经济潜力、政治中心、战略核武器和军队集团。在此背景下，苏联海洋安全的全部理论和实践都带有核的烙印。戈尔什科夫的海军理论核心是建设强大的核海军；对第二世界国家以核武力威胁；对第三世界国家炫耀核武力。而海军的弹道导弹核潜艇的发展成为了俄罗斯海基核力量的重中之重。从20世纪50年代苏联开始研制第一艘核潜艇开始到70年代末80年代初，苏联海军虽然在舰艇总吨位和常规作战能力上与美国海军有一定的差距[13]，但是在核潜艇的数量上，苏联却占有明显优势。1980年，苏联拥有核动力潜艇158艘(其中核动力弹道导弹潜艇71艘)，另外还有能发射战略导弹的常规动力潜艇19艘。而美国核动力潜艇数仅为115艘(其中核动力弹道导弹潜艇数为41艘)，苏联占有明显优势。

　　戈尔巴乔夫时期，在“新思维”的影响下，苏联采取“纯防御”的军事战略，即便如此，苏联依然把弹道导弹潜艇作为苏联整个威慑体系的一个重要组成部分。苏联解体后，虽然俄罗斯军事力量大滑波、大调整，但对海上核力量的重视没有变，“俄联邦国家对海上军事活动方面的政策优先考虑的方面是：……保持并在质量方面充实战略核力量海上组成部分的兵力和手段，确保其为进行核威慑所需要的数量和水平。……在保持和发展海军武器和技术装备方面应当最优先考虑的是：战略导弹核潜艇；……”[14]。1996年，在国家经济极度困难、海上力量全面衰退的情况下，俄罗斯最新一级的第五代核动力弹道导弹潜艇“北风之神”号铺设龙骨，开工建造，并计划在2017年前建造8艘该级战略核潜艇[15]。这是俄罗斯不惜血本建造，并对其寄予厚望的海上战略核力量。

　　因此，我们从战后苏(俄)海上力量发展的轨迹不难看出，无论是冷战时期与美国争夺海洋霸权，还是在冷战后保卫国家安全和海洋权益，以弹道导弹核潜 艇为主的海军兵力，始终是国家倾力发展的重点，也是苏(俄)海洋安全战略有别于他国的一大鲜明特点。