很明显，俄罗斯为争夺在北极地区的利益，正在加紧筹划在北极地区的军事部署和相关演习。迹象表明，在与他国争夺北极的过程中，在关键时刻，俄可能会使用包括诉诸武力在内的极端手段捍卫其北极利益。

　　2.海军在维护国家海洋安全中的地位与作用

　　历史上，俄罗斯总体上较为强调海军在扩张、巩固和维护大国地位以及保卫国家海洋权益中的重要作用。普京上台后，俄罗斯政府对海军的作用也有全新和深刻的认识。

　　(1)对海军地位作用的认识。普京对海军地位和作用的认识在苏、俄领导人中可以说是少有的。在他任联邦总理时就曾数次视察海军部队，并多次强调：俄罗斯只有成为海洋强国，才能成为世界大国。就任总统后又几次参加海上联合军事演习，并亲自乘潜艇深入海底考察海军装备和训练状况。2000年7月，在克里姆林宫召开的俄军事和安全首脑会议上，普京特别强调说，发展武装力量对于俄罗斯来说至关重要，而海军更是重中之重，只有拥有强大的海军才能实现强国的目标。2001年7月29日俄海军节上，普京再次重申：“俄海军在历史上和将来都是国家力量的象征，必须确保海军的战斗力，必须用先进的武器来装备海军，海军的强大有利于巩固国家安全、捍卫俄在21世纪的国家利益。”2003年初，普京又指出：“俄罗斯急需建设一支强大的海军，以维护国家利益发展的需要。如果放弃海军建设，俄将在国际舞台上失去发言权。我们要充分认识到海军在国防系统中的重要作用，使海军彻底结束并摆脱目前的不幸局面。”[8]

　　《俄罗斯联邦海军战略(草案)》十分强调海军的地位和作用，其总则指出：国际社会在世界大洋上的活动导致各种矛盾和争端的出现，其性质和解决方法在很大程度上取决于国家实际拥有的海上实力——拥有现代化的强大海军。包括俄罗斯在内的一些海上强国使用海军的历史经验证明，海军在确保国家政治、 经济、外交和军事利益方面的作用和地位已日益增强。为确保能够在世界大洋开展活动和保护本国在世界大洋的国家利益，俄罗斯应拥有一支现代化的强大海军。

　　(2)对俄罗斯海军使命和基本任务的定位。《俄罗斯联邦海军战略(草案)》突出了海军的地位和作用，认为，海军是执行国家政策的一个重要工具，是国家海上实力的主要组成部分，其主要使命是：保护俄罗斯在世界大洋上的国家政治、经济、军事和外交利益，促进和保持国家的经济发展，捍卫俄联邦的国际尊严，维护世界的军事政治稳定。根据上述使命，俄海军的基本任务是：①遏制敌国或其同盟从海上对俄罗斯及其盟友使用武力和以武力相威胁，包括参与战略核遏制。②发现、预告和防止敌国或其同盟从海上对俄罗斯及其盟友的军事威胁，并对这种威胁做出反应，防止发生武装冲突，并在早期制止其升级和蔓延。保卫国家的水下边境，协助俄罗斯边防局保卫国家边境、特殊经济区和大陆架。③保证俄罗斯国家经济部门和其他民间部门在与俄罗斯毗邻的海域安全航行和安全生产。④对俄罗斯国家级和其他级别的经济机构进行海洋学研究、水文气象研究、地图绘制和勘探等活动提供保障。⑤保障民用和军用船只的航海安全。

　　3.俄罗斯海军建设

　　《俄罗斯联邦海军战略(草案)》制定的海军建设发展目标分为三个阶段：第一阶段到2002年，阻止俄联邦海军力量的下降，并制定海军建设的长期规划；第二阶段从2003年到2007年，努力提高海军在濒临世界大洋水域保护俄国家利益和安全的能力，使海军能够维护俄罗斯作为海洋大国的地位，促进国民经济的稳定发展，协助开发和利用世界海洋资源；第三阶段从2007年至2020年，全面更新海军武器装备，建设一支崭新的、强大的现代化海军。在具体措施上：

　　(1)经费向海军倾斜。《俄罗斯联邦海军战略(草案)》明确规定：要依靠联邦国防预算和利用出售多余的海军财产及装备而得到的资金保证海军的建设和 发展。要加大对海军建设的投入，提高海军在国防部拨款总额中的份额。给海军的拨款不应少于国家预算给国防部拨款总额的20%，并应逐年增加，确保海军经费有法律保障。

　　(2)加速装备建设。2000年3月，普京批准了《俄联邦海军未来十年发展规划》，以及《俄联邦舰艇建造计划纲要》。根据这两份文件，到2010年前，俄罗斯海军将有最新设计的现代化舰艇编入舰队服役，到2020—2025年，俄罗斯海军将拥有一支300—320艘现代化作战舰艇，其中，潜艇95艘；大型水面舰艇(包括6艘航空母舰)95—100艘；近海作战舰艇和快艇120—130艘，确保俄海军具有四大洋远洋作战能力。

　　(3)军事体制和部署调整。针对北约东扩和日美安保体制不断发展的现实，俄罗斯意识到，未来俄海军的作战对象极有可能是以美军为首的北约联合部队和与美国有军事同盟关系、且与俄有北方四岛领土之争的日本军队。为此，俄罗斯着手在欧洲和亚洲两个战略方向发展能够独立和配合其他军种作战的海上力量。根据2000年3月批准的《俄联邦海军未来十年发展规划》，俄海军开始调整海军部署，建立起欧亚两头并重的海军战略格局。

　　欧洲方向海军主力是北方舰队，重点部署于科拉半岛周围，构成“北方战略堡垒”。北方舰队目前集中了俄海军然部兵力的35%，其中包括唯一的“库兹涅佐夫”号航空母舰。

　　从远东地区战略利益出发，俄罗斯将太平洋舰队作为重点发展的舰队。目前，俄太平洋舰队占俄海军兵力的27%。随着东西并重战略的实施，太平洋舰队的实力将大为增加，现已调进一批新建的大中型作战舰艇，其中有10余艘战略核潜艇部署在堪察加半岛基地，以增强对美日的威慑力。导弹巡洋舰、驱逐舰和护卫舰集中部署在滨海地区的各主要海军基地，用以维护附近重要海域和有关海峡通道的安全。

　　(4)重返大洋，加强远洋演习，注重与他国的合作演习。进入21世纪，俄海军演习，包括远洋和大型海军演习开始恢复。2000年12月28日，时任俄海军总司令、海军上将的弗拉基米尔·库罗耶多夫宣布，2001年将是俄海军重返大洋之年，并说：“我们不能容忍俄罗斯战舰只能在俄罗斯领海上航行这一局限。我们必须向各大洋进发。我们的舰艇该出港了。”[9]此后，在大西洋、太平洋、印度洋等远海海域，以及波罗的海、地中海、日本海等俄罗斯的濒海海域，俄海军的海上航行、演习，甚至是于北约国家的联合演习就经常进行并成为常态。